Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Таким образом, с точки зрения международно-правового обеспечения устранения барьеров во взаимной торговле недостаточно одного проекта международного договора, регламентирующего сотрудничество государств – членов Таможенного союза и государств – участников СНГ, не являющихся членами Таможенного союза.

Отдельным важным шагом в продвижении гармонизации законодательства государств – членов Таможенного союза в сфере технического регулирования является проводимая в настоящее время разработка и экспертиза проекта Соглашения о гармонизации законодательства государств-членов Таможенного союза в части установления административной ответственности за нарушение требований нормативно-правовой базы Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. Рассматриваемый проект Соглашения определяет виды административных правонарушений и устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

Анализ международной договорной практики и современных достижений науки международного права позволяет сформулировать четыре возможные правовые модели имплементации рассматриваемого Соглашения в случае его принятия:

•непосредственное применение международно-правовых предписаний, закрепленных в проекте Соглашения;

•внесение изменений в действующее законодательство в сфере технического регулирования и смежные нормативные правовые акты, в целях реализации международно-правовых предписаний, закрепленных в Соглашении;

•совместное применение правил, закрепленных в проекте Соглашения и национального законодательства государств – участников Таможенного союза;

•отсылку к нормам национального законодательства государств – членов Таможенного союза.

Вместе с тем международно-правовой анализ проекта Соглашения дает основания говорить о совмещении, в ряде случаев указанных правовых моделей в той или иной форме, что обусловлено специфическими особенностями и характерными чертами Соглашения.

Так, например, п. 1 ст. 2 проекта Соглашения предусматривает, что порядок привлечения лиц к административной ответственности определяется законодательствами Сторон с учетом особенностей, установленных настоящим Соглашением. Таким образом, рассматриваемый проект Соглашения не может считаться самоисполнимым, т. е. его реализация предусматривает применение национального законодательства государств – участников Таможенного союза. Более того, п. 2 ст. 2 проекта Соглашения устанавливает международное обязательство для государств – участников Соглашения по внесению изменений и (или) дополнений в национальное законодательство, предусматривающее административную ответственность за нарушения требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Проект Соглашения исходит из того, что лицо, совершившее административное правонарушение на единой таможенной территории Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с законодательством той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение (п. 1 ст. 3). В данном случае имеет место отсылка к национальному законодательству в какой-либо области.

Исходя из этого, имплементация рассматриваемого проекта Соглашения предусматривает его тесное взаимодействие с национальным законодательством государств – участников Таможенного союза, включая непосредственное применение правил национального законодательства в случае международно-правовой отсылки. При этом успешная имплементация международно-правовых обязательств, вытекающих из проекта Соглашения, зависит от эффективного применения внутригосударственных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

С учетом вышеизложенного можно отметить, что в рамках Таможенного союза сформирована обширная международно-правовая база в сфере технического регулирования, включающая в себя различного вида международно-правовые акты: международные договоры и решения органов Таможенного союза; предусмотрены механизмы взаимодействия технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС; разрабатываются подходы к устранению технических ограничений во взаимной торговле со странами СНГ, не входящими в состав Таможенного союза.

Таким образом, следует подытожить, что правовой статус технических регламентов межгосударственных интеграционных объединений имеет особое значение в связи с тем, что помимо Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества технические регламенты будут разрабатываться в рамках Содружества Независимых Государств, поскольку в последнее время проводится разработка Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – участников Содружества Независимых Государств.

Поскольку техническое регулирование на постсоветском пространстве развивается сразу по линии трех межгосударственных объединений: Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза, Содружества Независимых Государств, – то особую актуальность приобретает вопрос о координации деятельности этих межгосударственных интеграционных объединений. Однако в настоящее время некую ощутимую координацию можно заметить применительно к ЕврАзЭС и Таможенному союзу, и то лишь потому, что Таможенный союз создан в рамках ЕврАзЭС и в его основе лежит ряд международных договоров ЕврАзЭС. Таким образом, на сегодняшней день складывается три международно-правовых уровня регламентации межгосударственных отношений в сфере технического регулирования. При этом наиболее динамично развивающимся в этом вопросе является Таможенный союз.

В целом осуществление правовой регламентации в сфере технического регулирования по линии трех межгосударственных интеграционных объединений ставит вопрос о том, что разрабатываемые и принимаемых в их рамках международно-правовые акты могут серьезно противоречить друг другу, а это, несомненно, затрудняет их эффективную реализацию и не способствует целям интеграции. Проблема устранения коллидирования различных международно-правовых актов, в том числе принятых на уровне различных межгосударственных объединений, – напрямую зависит от качества процесса гармонизации национального законодательства государств – участников указанных интеграционных объединений. Выходом из указанной проблемы может стать координация деятельности данных межгосударственных объединений; в частности, это относится к вопросу о разработке международных договоров, решений органов объединений, согласовании планов модельного законотворчества. Без подобной координации неизбежны «наслоения» и противоречия между актами, принципами, подходами и решениями. Как было отмечено, в настоящее время международное право не использует институт координации деятельности межгосударственных организаций и объединений, но, как нам представляется, на постсоветском пространстве применительно к такой специальной сфере, как техническое регулирование, такой подход вполне осуществим. Возможно заключить международный договор между Содружеством Независимых Государств и Таможенным союзом, а также Евразийским экономическим сообществом о сотрудничестве в сфере координации разработки проектов международно-правовых актов в сфере технического регулирования.