Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Анализ международно-правовых основ функционирования Европейского Союза и Таможенного союза показывает, что в основе обоих межгосударственных интеграционных объединений лежат учредительные международные договоры, получившие свое развитие в специальных международных договорах и иных международно-правовых актах, в частности в решениях органов данных субъектов международного права. Наряду с Европейским Союзом, Таможенный союз обладает определенными наднациональными полномочиям, которыми в настоящее время наделена Евразийская экономическая комиссия. Вместе с тем следует особо отметить, что наднациональные полномочия Евразийской экономической комиссии не в коей мере не подрывают суверенитета государств – членов Таможенного союза. Это обусловлено тем, что данные полномочия переданы с национального на наднациональный уровень посредством заключения международного договора, т. е. международно-правового акта, основанного на согласовании воль государств, в основе которых национальные интересы государств.

Международно-правовая модель Таможенного союза во многом основана на модели Европейского Союза как особого межгосударственного интеграционного объединения, наделенного обширными надгосударственными полномочиями. Несмотря на то что Таможенный союз функционирует достаточно непродолжительное время, на наднациональный уровень сначала Комиссии Таможенного союза, а теперь Евразийской экономической комиссии передан широкий спектр наднациональных полномочий в таких сферах, как таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, таможенное администрирование, техническое регулирование, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры, зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин, установление торговых режимов в отношении третьих стран, статистика внешней и взаимной торговли, макроэкономическая политика, конкурентная политика, промышленные и сельскохозяйственные субсидии, энергетическая политика, естественные монополии, государственные и (или) муниципальные закупки, взаимная торговля услугами и инвестиции, транспорт и перевозки, валютная политика, трудовая миграция, финансовые рынки, защита результатов интеллектуальной деятельности. Данный перечень сфер, в которых Евразийская экономическая комиссия осуществляет наднациональное регулирование, не является исчерпывающим и, с большой долей вероятности, можно спрогнозировать, что с учетом тенденций развития Таможенного союза будут расширяться и углубляться наднациональные полномочия Евразийской экономической комиссии.

Анализ системы и структуры органов Таможенного союза показывает, что в отдельных элементах международно-правовой модели данного межгосударственного интеграционного объединения за основу были взяты Европейский Союз и его институциональная система. Однако необходимо учитывать, что Таможенный союз формировался и функционирует в качественно иной политико-правовой реальности, сформировавшейся на постсоветском пространстве. Так, в отличие от Европейского Союза, Таможенный союз трех государств, а именно: Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, – образовался в условиях достаточно жесткой дезинтеграции государств, их разобщенности, так как Содружество Независимых Государств, образованное для так называемого цивилизованного развода государств, недалеко продвинулось по пути реальной и качественной интеграции, что обусловлено, главным образом, субъективными политическими факторами и, как следствие, несовершенной и недостаточно проработанной международно-правовой базой. Конечно, во многом создание Таможенного союза опиралось на Евразийское экономическое сообщество, однако и тут интеграция еще сильно «пробуксовывает», что можно проиллюстрировать на факте неразвитости наднациональных полномочий у органов ЕврАзЭС, а также состоянием слабой правовой регламентации отдельных сфер сотрудничества. Так, например, с момента вступления в силу Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. в рамках ЕврАзЭС еще не введен в действие ни один технический регламент, тогда как под эгидой Таможенного союза Комиссией Таможенного союза принято уже более 20 технических регламентов Таможенного союза, и это с учетом того, что Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации заключено 18 ноября 2010 г.

Естественно, нельзя не отметить, что в настоящее время эффективность Таможенного союза и его потенциал как межгосударственного интеграционного объединения пока еще не может в полной мере раскрыться ввиду небольшого численного состава государств-участников – пока это только три государства. Трехсторонний Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, разумеется, является достаточно «камерным», чего явно недостаточно для реализации комплексных целей и задач интеграции на постсоветском пространстве, необходимо привлечение новых государств-членов, реально нацеленных на участие в данном межгосударственном интеграционном объединении, чтобы «голос» Таможенного союза «зазвучал» по-новому, мощные международно-правовые решения «не повисали в воздухе» и получили эффективную реализацию в национальном праве. На наш взгляд, все это – в будущем развитии Таможенного союза в новых форматах, в том числе в формате Евразийского Союза. Однако сегодня, учитывая политическую ситуацию после распада СССР, следует заключить, что формирование Таможенного союза изначально в формате «тройки» представлялось наиболее сбалансированным решением развития экономической, политической и правовой интеграции после трех неудачных попыток создания таможенных союзов в 90-е годы. Такой состав государств-участников позволил создать институциональную и правовую систему Таможенного союза, являющуюся более эффективной, нежели в ЕврАзЭС и тем более чем в СНГ. Вместе с тем нельзя не отметить, что международные договоры Таможенного союза предусматривают возможность присоединения к ним государств – членов ЕврАзЭС. Кроме того, по линии Таможенного союза постепенно начинает осуществляться интеграция с Содружеством Независимых Государств. В связи с этим следует заметить, что возможность расширения состава государств – участников Таможенного союза в будущем не противоречит как его учредительным документам, так и политике, проводимой руководителями государств-членов.

Таким образом, можно заключить, что с учетом построения институциональной и правовой системы Таможенного союза одним из основополагающих магистральных направлений его развития следует назвать расширение состава государств-участников, и в первую очередь, на наш взгляд, это должны быть государства – члены ЕврАзЭС, так как данное межгосударственное объединение наиболее продвинулось по пути интеграции на постсоветском пространстве. Кроме того, все государства-участники Таможенного союза являются членами ЕврАзЭС, а одним из первых шагов расширения состава государств – участников Таможенного союза может стать введение института государства-наблюдателя либо ассоциированного членства в рамках «продвинутого сотрудничества», используя позитивный опыт расширения Европейского Союза.