Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

С этимологической точки зрения «условие» – это «то, от чего зависит другое», «обстоятельства, от которых что-нибудь зависит». В отличие от причин непосредственно порождающих то или иное явление, условия составляют необходимую среду, в которой конкретное явление (в данном случае норма международного права) может возникать, существовать и развиваться. В отличие от показателей эффективности, которые свидетельствуют о совершенстве нормы права, условия эффективности являются внешними, независимыми от исследуемой нормы обстоятельствами, действующими помимо нормы или наряду с ней и создающими обстановку, которая воздействует на качество правотворчества и правореализации [528].

Основа эффективности международных договоров закладывается уже на стадии их разработки. Для качественного составления текста международного договора и, соответственно, для его эффективности следует использовать особые правила и приемы юридической техники [529]. В связи с этим следует особое внимание уделять этой стадии договорного процесса. Качественный и юридически грамотный текст международного договора одна из важных предпосылок его будущей эффективности. Перспективы эффективности будущего международного договора на стадии его разработки обусловлены такими факторами, как степень воплощения интересов государств, четкость и определенность положений будущего договора, взаимосвязанность и согласованность норм как в самом договоре, так и с другими международными договорами в соответствующей области.

Таким образом, качественное юридическое проектирование – важнейшее условие эффективности нормотворческого процесса, в том числе применительно к международным договорам, а впоследствии – и всего правореализационного механизма в целом. Применительно к юридическому проектированию технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС можно высоко оценить такой документ, как Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утв. решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 октября 2006 г. № 321 [530], который, несмотря на свой «мягкий» характер, имеет важное значение для составления текстов технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза как международных правовых актов и в полной мере применяется как при разработке, так и при правовой экспертизе проектов технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС.

Л. Х. Мингазов классифицирует критерии эффективности действия и реализации международно-правовых норм, заложенных в международных договорах, по двум подгруппам. Первая – критерии, относящиеся к субъектам реализации права. Этими критериями являются: условия точного к последовательного соблюдения субъектами предписаний международных правовых норм; политическая воля, интересы, мотивы, позитивная ответственность, правовая активность, уровень правосознания субъектов права и др. Вторая подгруппа критериев связана с условиями, характеризующие обстановку и процесс реализации норм международного права. К этой подгруппе следует отнести: правильный выбор процедуры, форм, методов и средств реализации норм международного права, в том числе во внутригосударственной сфере; реализацию норм права в соответствии с общепризнанными принципами международного права, а также с принципами справедливости, взаимности, требованиями международной законности и т. д. [531]

Чрезвычайно важную роль в эффективной реализации международных договоров играет взаимность. В рамках межгосударственных интеграционных объединений фактор взаимности играет ключевую роль, так как невыполнение одним из государств – членов интеграционного объединения условий какого-либо международного договора серьезным образом подрывает всю интеграцию. Взаимность означает, что международный договор должен добросовестно реализовываться всеми его участниками. При этом мы считаем, что взаимность не является общепризнанным принципом современного международного права. Абсолютного принципа взаимности как универсального принципа, которым бы автоматически регулировались международные отношения в современном международном праве, не существует. Принцип взаимности должен создаваться государствами в каждом конкретном случае, по конкретному вопросу.

На наш взгляд, корректнее говорить об основе взаимности. В связи с этим мы не можем согласиться с Т. Н. Нешатаевой, которая относит принцип взаимности к общепризнанным принципам международного права [532]. Мы согласны с Б. Л. Зимненко, который, проведя основательный юридический анализ этого вопроса, считает, что необоснованно рассматривать принцип взаимности в качестве принципа международного публичного права [533]. Вместе с тем взаимность имеет большое значение для эффективного воплощения в жизнь международных договоров.

Реализация международных обязательств – это «не игра в одни ворота»; они должны добросовестно исполняться всеми участниками международного договора, именно в этом видится смысл принципа pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться. Эффективность международного договора следует рассматривать также в контексте международно-правового регулирования, учитывая состояние международного правопорядка, международной законности, правовой культуры и правосознания.

Кроме того, что касается реализации принципа взаимности в рамках межгосударственных интеграционных объединений, созданных на постсоветском пространстве, то, очевидно, он явился одной из причин выделения тройственного союза в рамках России и Беларуси и Казахстана из всего массива бывших республик СССР как наиболее подготовленных для взаимовыгодного международного экономического сотрудничества, готовых давать процессам интеграции реальные экономические результаты.

Таким образом, рассматривая эффективность международных договоров, следует затрагивать все стадии договорного процесса. Для выявления эффективности международных договоров должен быть проведен анализ всех стадий договорного процесса, начиная с разработки проекта международного договора и заканчивая его реализацией. Заложенные в международно-правовых актах возможности – отмечал И. И. Лукашук – могут реализовываться более или менее полно. Все это приводит к проблеме уровня фактической реализуемости норм. В пределах формально юридического действия нормы уровень ее фактической реализуемости может существенно различаться. Фактическая реализуемость имеет первостепенное значение для роли нормы в регулировании общественных отношений [534]. При этом для определения эффективности международных договоров важное значение имеют вопросы достижения целей, закрепленных участниками в договоре. Эффективность международного договора зависит в первую очередь от того, как достигнутые результаты соответствуют поставленным целям и какие на это были произведены затраты как материальные, так и нематериальные.