Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

В этом отношении интерес представляет опыт СССР, в котором действовало постановление Совета Министров СССР от 9 июля 1981 г. № 652 «О дальнейшем совершенствовании сотрудничества министерств и ведомств СССР, объединений, предприятий и организаций с соответствующими органами, предприятиями и организациями других стран – членов СЭВ в области науки, техники и международной специализации и кооперирования производства» [542].

Особое значение в этом документе имеет разд. V «Контроль за выполнением принятых обязательств по сотрудничеству и ответственность министерств и ведомств СССР за их осуществление». В нем отмечено, что министерства и ведомства должны проводить систематический контроль за выполнением подведомственными объединениями, предприятиями и организациями обязательств, вытекающих из международных договоров СССР межведомственного характера, создавать необходимые экономические и организационные условия для выполнения обязательств, вытекающих из заключенных ими хозяйственных (гражданско-правовых) договоров.

Таким образом, нормативная практика, имевшая место в деятельности министерств и ведомств СССР, в том числе в сфере международной деятельности, свидетельствует об эффективности инструмента контроля за выполнением подведомственными учреждениями и организациями обязательств, вытекающих из международных договоров.

Можно сделать общий вывод, что повышение эффективности применения международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

•кодификация международно-правовой базы Таможенного союза до 1 января 2015 г. в целях дальнейшего формирования на его основе Евразийского экономического союза;

•развитие практики непосредственного применения международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза;

•применение правил аутентичного толкования международных договоров правоприменительными органами государств – членов Таможенного союза;

•развитие практики всеобщего и полного опубликования международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, как вступивших в силу, так и временно применяемых Российской Федерацией, в официальных и доступных информационных источниках;

•синхронизация сроков внесения изменений в национальное законодательство государств – членов Таможенного союза;

•своевременное реагирование компетентных органов государств – членов Таможенного союза на внесение изменений в международно-правовые в целях внесения корректив в национальное законодательство;

•гармонизация и унификация законодательства государств – членов Таможенного союза об ответственности за нарушения требований международно-правовых актов Таможенного союза по наиболее важным вопросам.

Синхронизация сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, представляет собой важное средство совершенствования международно-правового регулирования сотрудничества государств в рамках Таможенного союза. Асинхронность выполнения внутригосударственных процедур нередко затягивает сроки вступления в силу международных договоров Таможенного союза и негативно сказывается на сотрудничестве государств в рамках данного межгосударственного объединения. Институт временного применения международных договоров, широко применяемый в рамках Таможенного союза, лишь отчасти решает названую проблему и не может рассматриваться в качестве универсального международно-правового средства выполнения международных обязательств, вытекающих из международных договоров Таможенного союза.

Говорить об эффективном международном сотрудничестве и полноценном выполнении международных обязательств можно лишь после того, как международный договор вступил в силу, т. е. стал юридически обязательным для государств – участников Таможенного союза. Представляется, что синхронизация сроков выполнения внутригосударственных процедур могла бы способствовать совершенствованию международного сотрудничества государств в рамках Таможенного союза. Вопрос синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, представляется вполне разрешимым, так как в состав данного межгосударственного объединения в настоящее время входит три государства, а степень их интегративного сближения достаточно велика; что касается законодательства о международных договорах, то оно построено на единых принципах, вытекающих из Венской конвенции и во многом гармонизировано.

В связи с этим необходимо отметить, что, на наш взгляд, заслуживают одобрения Предложения по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, принятые Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС 14 ноября 2003 г. [543]Данный документ имеет рекомендательный характер и может быть использован в законотворческой и правоприменительной практике государств – участников ЕврАзЭС. Ввиду того, что в состав ЕврАзЭС входят все государства – члены Таможенного союза, он имеет непосредственное значение и для этих государств.

Вместе с тем представляется, что в целях совершенствования международно-правового регулирования сотрудничества государств в рамках Таможенного союза под его эгидой может быть разработан юридически обязательный международный документ, например, в форме протокола, регламентирующий вопросы синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров Таможенного союза. Так, в настоящее время в рамках Таможенного союза действует Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г.

Представляется, что следующим шагом правовой интеграции могла бы стать разработка протокола о синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза. Однако ввиду того, что предлагаемый документ пока еще имеет лишь форму научной идеи, представляется целесообразным остановиться на Предложениях по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС. Данный документ разработан Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом нормативных правовых актов ЕврАзЭС, Венской конвенции.