Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Указанный документ представляет особый интерес, имеет важное значение для интеграции и гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС и Таможенного союза и содержит конкретные предложения по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, подготовленные на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом нормативных правовых актов ЕврАзЭС, Венской конвенции.

Высказанные в документе рекомендации касаются межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров и соглашений, заключенных в рамках Евразийского экономического сообщества. В соответствии с разд. 1 «Общие положения» Предложений по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, механизм законодательного обеспечения синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным между государствами – членами ЕврАзЭС, соответствует договорно-правовой базе ЕврАзЭС и общепризнанным принципам и нормам международного права, в частности, положениям Венской конвенции (что было исследовано выше).

При этом правоотношения государств – членов ЕврАзЭС, куда входят и государства – члены Таможенного союза, базируются на основополагающих документах, составляющих договорно-правовую базу, в том числе:

•Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.;

•Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.;

•Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.;

•других международных договорах между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан;

•решениях Межгосударственного Совета нормативно-правового характера, устанавливающие в соответствии со ст. 58 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве единые для государств-участников правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению.

Предложения, высказанные Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, предусматривают, что в рамках ЕврАзЭС, в соответствии со ст. 2 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества, действуют ранее заключенные договоры, а также решения органов управления интеграцией, не противоречащие указанному договору. Кроме того, Предложения подчеркивают, что задачи законодательного обеспечения синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур вытекают из ст. 11 и 12 Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства от 26 октября 1999 г. [544]Таким образом, представленные Предложения полностью соотносятся с международно-правовой базой Таможенного союза и могут быть отнесены к его функционированию, включая международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза.

Поскольку ратификация и выполнение соответствующих внутригосударственных процедур государствами – членами ЕврАзЭС является, как правило, необходимым и обязательным условием для вступления международного договора в силу, то ожидание ратификации субъектами международного права, подписавшими договор, не может быть бесконечным или длительным, так как ставит другие стороны международного договора в невыгодное экономическое и политическое положение [545]. При этом следует иметь в виду сложившуюся в международной практике дифференциацию сроков выполнения внутригосударственных процедур в зависимости от числа участников и сложности условий заключаемого международного договора.

Так, международная практика показывает, что некоторые универсальные многосторонние конвенции могут довольно длительное время проходить процесс ратификации в связи с большим числом участников, а следовательно, сложностями в достижении компромисса. В меньшей степени это относится к ограниченным по составу участников многосторонним международным договорам [546]. Состояние ожидания ратификации по заключенным в рамках ЕврАзЭС пятисторонних договоров с конкретным предметом правового регулирования не может быть особенно длительным, поскольку утрачиваются их актуальность и своевременность, снижается эффективность их применения в региональной и национальной системах права.

Асинхронность проведения внутригосударственных процедур является нарушением принципа взаимной выгоды для государств, подписавших международный договор. Отсрочка выполнения внутригосударственных процедур и (или) ратификации по заключенному международному договору, по существу, означает, что ратифицировавшие его стороны накладывают на себя новые дополнительные обязательства и ограничения по сравнению со стороной, затягивающей выполнение необходимых внутригосударственных процедур и/или ратификацию. Необходимость создания законодательных условий для синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, обусловлена тем, что, как показывает правоприменительная практика, затягивание процессов выполнения внутригосударственных процедур и/или ратификации препятствует упрочению престижа и международного авторитета Сообщества [547].

Таким образом, проведенный сравнительно-правовой анализ показывает несоответствие национальных законодательств потребностям правоприменительной практики ЕврАзЭС. Кроме того, отсутствие согласованного межгосударственного механизма правового регулирования правоотношений в части синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по межгосударственным, межправительственным и межведомственным договорам, заключаемым в рамках ЕврАзЭС, замедляет процесс унификации национальных законодательств. В связи с этим представляется целесообразным в правоприменительной практике придерживаться норм и принципов международного права и распространить действие принципа добросовестности, используемого при заключении международного договора, на установление сроков внесения заключенного договора в национальные законодательные и исполнительные органы для проведения ратификации либо других предусмотренных национальным законодательством соответствующих внутригосударственных процедур в целях вступления международного договора в юридическую силу.

Рекомендуется ввести в практику обязанность государств привести в действие правовой механизм ратификации и выполнения других внутригосударственных процедур в согласованные всеми участниками договора сроки (например, в течение определенного срока с момента заключения международного договора) [548].