Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Таким образом, введение практики синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, формирующих правовую базу ЕврАзЭС и Таможенного союза, будет способствовать упорядочению взаимоотношений государств – членов данных межгосударственных объединений. Наиболее оптимальным способом решения этого вопроса видится разработка и дальнейшее введения в действие Протокола о синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза по аналогии с Протоколом о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г.

Институт временного применения получил широкое распространение в договорной практике Таможенного союза. Большое количество договоров, заключаемых под эгидой Таможенного союза, содержат положения об их временном применении. В частности, к таким международным договорам относятся: Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств – членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества от 22 июня 2011 г. [549]; Соглашение об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств – членов Таможенного союза от 19 октября 2011 г. [550]; Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 г., подписанный 19 октября 2011 г. [551]; Протокол о внесении и дополнений в Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г., подписанный 18 октября 2011 г. [552]

Временное применение международных договоров Российской Федерации означает, что международный договор или его часть могут действовать прежде, чем стороны договора совершат все действия, необходимые для вступления данного договора в силу, предусмотренные внутренним законодательством каждого государства-участника [553]. Как отмечал профессор И. И. Лукашук, «…в наше время временное применение договоров стало встречаться все чаще. Возникают вопросы необходимости немедленного урегулирования определенных проблем. Существуют и другие причины, включая политические…» [554].

Вопросы временного применения международных договоров регламентируются как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Венская конвенция предусматривает, что:

«1. Договор или часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если:

a) это предусматривается самим договором или b) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

2. Если в договоре не предусматривается иное или участвовавшие в переговорах государства не договорились об ином, временное применение договора или части договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не стать участником договора» (ст. 25).

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» впитал в себя основные положения Венской конвенции, касающиеся временного применения договоров. В связи с этим интересно законодательное решение вопросов временного применения международных договоров в других государствах – членах Таможенного союза. Так, в Законе «О международных договорах Республики Беларусь» вопрос временного применения разрешается следующим образом. Международный договор или часть международного договора до его вступления в силу может применяться Республикой Беларусь временно, если это предусмотрено международным договором или стороны договорились об этом каким-либо иным образом.

Решение о временном применении международного договора или его части по предложению государственных органов Республики Беларусь, департамента государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международном договоре, принимается, как правило, одновременно с решением о его подписании или заключении путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, в установленном Законом порядке. В случае, если в целях обеспечения выполнения сторонами международного договора или его части до его вступления в силу стороны договорились о временном применении международного договора или его части, может быть принято отдельное решение о временном применении международного договора или его части.

Если международным договором не предусмотрено иное или стороны не договорились об этом каким-либо иным образом, временное применение Республикой Беларусь международного договора или его части прекращается после того, как Республика Беларусь уведомит другие государства или международные организации, временно применяющие международный договор, о своем намерении не участвовать в международном договоре [555].

Предложения о временном применении при принятии отдельного решения о временном применении межгосударственного или межправительственного договора или его части либо о прекращении временного применения межгосударственного или межправительственного договора или его части вносятся и рассматриваются в установленном порядке и должны содержать:

•проект соответствующего нормативного правового акта о временном применении или прекращении временного применения Республикой Беларусь международного договора или его части;

•копию международного договора на белорусском и (или) русском языках или его официальный перевод на белорусский и (или) русский языки;

•обоснование целесообразности временного применения или прекращения временного применения Республикой Беларусь международного договора или его части;

•заключения государственных органов Республики Беларусь, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международном договоре;

•заключение Министерства юстиции Республики Беларусь о соответствии международного договора Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;