Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Еще одним важным критерием эффективности международного договора выступают задачи, сформулированные в международном договоре. Понятие «задачи международного договора» не идентично понятию «цели международного договора», что следует учитывать при изложении соответствующих статей международных договоров. Задачи международного договора выводятся из его целей. Задачи являются своеобразным промежуточным звеном для достижения целей международного договора. В связи с этим в международных договорах не следует отождествлять цели с задачами. На наш взгляд, цели международного договора являются категориями более высокого порядка нежели задачи. Решение задач международного договора призвано обеспечить достижение его целей.

Зачастую в международных договорах цели и задачи содержатся в одной статье, и, как правило, между ними не проводится никаких отличий. В некоторых случаях статья международного договора именуется «Цели», а в ней речь идет не только о целях, но и задачах, между которыми не проводится каких-либо отличий. Есть примеры международных договоров, в которых статья прямо именуется «Цели и задачи» или «Цели», а, по существу, речь идет совсем о других категориях, в частности направлениях, по которым стороны осуществляют сотрудничество. С точки зрения юридической техники целесообразно различать цели и задачи международного договора. Вместе с тем определяющую роль в выполнении международных договоров играет воля и интерес его участников. Как бы хорошо ни был составлен текст международного договора, последний не может быть эффективным, если участники договора не имеют интереса в его выполнении. Интерес участников международного договора является движущей силой, которая приводит в действие механизм реализации договора и способствует его эффективности. «Договор – это соглашение равноправных суверенных государств, эффективность которого зависит от его соответствия интересам сторон» [539].

Кроме того, необходимым условием эффективности международных договоров является высокий уровень правосознания субъектов, применяющих международные договоры. Особенно это проявляется на внутригосударственном уровне, нередко чиновники неправильно истолковывают и применяют международные договоры, уделяют недостаточно внимания их реализации. Все это требует улучшения уровня знаний в области международного права, повышения уровня правосознания относительно выполнения международно-правовых обязательств. От действий органов государства – пишет О. И. Тиунов – зависит уровень эффективности реализации международно-правовых норм, обеспечения господства права и укрепления тем самым правового государства [540].

Для реализации международных договоров, заключенных в рамках межгосударственных интеграционных объединений, в частности в рамках Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, серьезные трудности представляет ознакомление со обширным массивом таких договоров, а также иных актов, принимаемых органами интеграционных объединений, которые в настоящее время разрознены и требуют кодификации. Так, например, в Декларации о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г. прямо указывается, что Стороны будут стремиться завершить к 1 января 2015 г. кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и на этой основе создать Евразийский экономический союз.

В качестве еще одного критерия эффективности международного договора можно выделить затраты на его реализацию. Вместе с тем эффективность международного договора не должна связываться с максимальной экономией ресурсов на его реализацию. Хотя не могут считаться эффективными международные договоры, требующие колоссальных затрат государства на их выполнение, когда затраты непропорциональны эффекту от международного договора. Во всяком случае, затраты на реализацию конкретного международного договора должны быть экономически обоснованы. Экономические аспекты должны учитываться на стадии подготовки проекта международного договора или присоединении к уже действующему международному договору. При обосновании затрат, которые необходимо осуществить на реализацию международного договора, должен учитываться в том числе и уровень, на котором заключается международный договор. Так, например, международный договор межведомственного характера не может требовать на реализацию затрат больше, чем межправительственный или межгосударственный договор.

Подводя итоги, можно заметить, что реализация международных договорных обязательств является важнейшей составляющей, которая необходима для эффективности международно-правовых норм. Однако вопросы реализации международных договоров остаются наиболее сложными и недостаточно разработанными в современной отечественной доктрине международного права [541]. Научная деятельность в этом направлении должна развиваться и актуализироваться в соответствии с современными вызовами, стоящими перед человечеством в эпоху глобализации и требующими всестороннего сотрудничества государств и иных акторов международного общения.

Для эффективного выполнения международных обязательств Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, данным органам целесообразно осуществлять функцию мониторинга действующих международных договоров Российской Федерации, а также областей международного сотрудничества, где международные договоры отсутствуют, но заключение которых отвечает интересам Российской Федерации. В число полномочий министерств и ведомств могла бы входить оценка результативности исполнения международных договоров по вопросам, входящим в их компетенцию, и внесение соответствующих предложений в Правительство РФ о повышении эффективности международных договоров Российской Федерации в сферах, которые относятся к компетенции соответствующего министерства или ведомства. Также в положениях о федеральных органах исполнительной власти целесообразно отражать полномочия данных органов, касающиеся внесения предложений в Правительство РФ с инициативами разработки внесения изменений в законодательство Российской Федерации в связи с осуществлением международных договоров Российской Федерации.

Важной составляющей компетенции министерств и ведомств должны быть контроль за выполнением подведомственными учреждениями и организациями обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в том числе заключенных в рамках межгосударственных интеграционных объединений – Таможенного союза, СНГ, ЕврАзЭС. Кроме того, в положениях о министерствах и ведомствах целесообразно закреплять полномочия по контролю за выполнением физическими и юридическими лицами международных договоров Российской Федерации в областях, отнесенных к сфере деятельности того или иного министерства или ведомства.