Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Цель международного договора – это тот результат [535], которого в идеале желают достичь участники международного договора. В связи с этим определение и формулирование целей международного договора чрезвычайно сложный и ответственный вопрос. Как справедливо отмечает С. Ю. Марочкин, «с достижением именно социальных целей государства увязывают проблему эффективности международно-правовых норм» [536]. Правильное определение целей и средств их достижения является ключом к эффективному урегулированию соответствующих вопросов международных отношений. Если же цели международного договора определены неверно, т. е. не заданы правильные ориентиры сотрудничества, то и эффективность такого международного договора не может быть высокой. Цели международных договоров требуют адекватных средств их достижения и не могут достигаться с помощью средств, нарушающих право.

В свою очередь, цели международных договоров должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, не нарушать их. Цели международного договора пронизывают весь международный договор и их достижение является одним из основанных критериев эффективности международного договора. Наука международного права выделяет следующие виды целей: «1) Высшие цели государства. Это цели, которые затрагивают основы существования государства. 2) Цели, вытекающие из потребностей глобального развития и интересов мирового сообщества. 3) Цели, отражающие особые, специфические интересы государства. Эти цели связаны с уровнем экономического развития, географическим положением, особенностями исторического развития. 4) Частные, конкретные цели, связанные с множеством действий, осуществляемых на международной арене в ходе повседневного проведения внешней политики» [537]. Выявление целей международного договора – непростой вопрос, государства могут подходить к их определению в рамках одного договора неодинаково, отдавая приоритет тем или иным целям. Данный вопрос облегчается в случаях, когда в международных договорах содержатся специальные статьи, посвященные целям, к достижению которых стремятся участники. Если же цели не определены специальной статьей международного договора, то следует обратить внимание на преамбулу, или же участникам договора возможно по взаимному соглашению истолковать такой договор. Толкование международного договора по взаимному соглашению является наиболее эффективным и действенным средством для единообразного понимания и, соответственно, применения договора и достижения его целей, т. е. для реализации международного договора.

Так, например, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. предусматривает, что основными целями формирования Единого экономического пространства являются:

•эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

•создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

•проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

•развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

•создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации (ст. 3).

Толкование, направленное на выяснение целей международного договора, принято именовать телеологическим (целевым) толкованием. Как справедливо отмечает Т. Я. Хабриева, «Телеологическое (целевое) толкование направлено на установление целей нормы права как материальных (касающихся отдельных отношений вне правовой области, т. е. экономических, политических, идеологических) и раскрывающих социальную направленность нормы, так и юридических (где ближайшим объектом будет само право, особенно его неуклонное исполнение и соблюдение)» [538]. Телеологическое толкование получило широкое распространение в международной практике. Значение целей для толкования не раз отмечалось Международным Судом ООН, который придает особое значение целям международного договора. При толковании и применении международных договоров следует учитывать то, что цели международных договоров с течением времени и изменением фактической обстановки могут эволюционировать.

Развитие целей международных договоров обусловлено самим развитием международных отношений, расстановкой сил на международной арене, глобализацией, процессами в мировой экономике, состоянием климата и т. д. Международный договор, а соответственно, и цели договора должны отвечать объективным потребностям международных отношений. При толковании и выяснении целей международных договоров, заключенных в рамках международных организаций или межгосударственных интеграционных объединений, целесообразно обращаться к учредительным договорам таких организаций или объединений. В учредительных документах, как правило, предусматриваются цели, к достижению которых стремится международная организация или межгосударственное интеграционное объединение. Для выяснения целей международного договора возможно разработать систему сопоставимых количественных показателей, характеризующих степень достижения целей.

Как уже было отмечено выше, одним из основных критериев эффективности международных договоров является достижений целей, предусмотренных международным договором. Таким образом, цели международного договора являются основным масштабом оценки его эффективности. Международные договоры могут содержать одну или несколько целей: все зависит от намерений сторон, которые они воплотили в тексте международного договора. Количество и характер целей международного договора являются важной отправной точкой при определении эффективности такого договора. Если международный договор содержит одну цель, то эффективность такого договора следует рассматривать применительно к достижению этой одной цели. Определить эффективность международного договора, предусматривающего одну цель, проще нежели эффективность договора, устанавливающего ряд целей. Ведь не исключаются варианты, когда какая-либо цель достигается лучше других или же некоторые цели достигаются хорошо, а с какими-то возникают определенные трудности.

Даже если в международном договоре закреплена одна цель, то она должна быть сформулирована максимально четко и конкретно. Это же относится и к международным договорам, включающим ряд взаимосвязанных целей. При этом следует различать цели государств при создании международного договора и цели государств, сформулированные в международном договоре как цели данного договора. Возможны ситуации, когда государства подходят совершенно с различными целями к заключению международного договора. Однако в таких случаях не исключены серьезные трудности при дальнейшем выполнении международного договора. Если же государства подходят к международному договору с одинаковыми целями, то эффективность такого международного договора будет, несомненно, высокой. Дифференциация целей государств особенно четко проявляется при подготовке и заключении универсальных многосторонних международных договоров, в которых участвует большинство государств земного шара, позиции которых зачастую очень сильно различаются.