Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

– административное задержание, задержание;

– вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

– вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

– выезд на место дорожно-транспортного происшествия;

– составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Государственный надзор за маломерными судами включает осуществление следующих административных процедур:

– надзор за маломерными судами (в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме);

– проверка документов, подтверждающих государственную регистрацию маломерного судна, право судоводителя управлять маломерным судном и годность маломерного судна к плаванию;

– остановка маломерного судна;

– применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 30.07.2013 по делу № 12-85/2013

Государственным инспектором по маломерным судам установлено, что 7 июня 2013 г. в 15 ч 00 мин на 109-м километре реки Северная Двина, возле деревни Большая Товра муниципального образования «Матигорское» Холмогорского района Архангельской области гражданин управлял маломерным судном МКМ с подвесным лодочным мотором «Тохатсу», которое не зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно подп. «а» п. 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 502, запрещено управлять маломерным судном, не зарегистрированным в установленном порядке. Управляя маломерным судном, не зарегистрированным в установленном порядке, гражданин совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ.

Из всех видов государственного контроля в сфере транспорта наименее прозрачным и урегулированным является контроль в сфере использования гражданами воздушных судов авиации общего назначения. Во многом это связано с тем, что использование воздушного пространства гражданами на принадлежащих им судах стало распространяться только с недавнего времени и пока все еще немногочисленно.

Из 1815 воздушных судов, находящихся в частной собственности физических лиц в России, в собственности физических лиц, зарегистрированных на территории Москвы и Московской области, находится около 850 воздушных судов (47%), в Санкт-Петербурге и Ленинградской области – 427 (23,5%) воздушных судов. Из указанных воздушных судов в государственном реестре зарегистрировано более 1300 единичных экземпляров воздушных судов [26].

Согласно Воздушному кодексу полет любого гражданского воздушного судна, в том числе принадлежащего физическим лицам, может быть осуществлен лишь при соблюдении следующих условий:

1. Воздушное судно должно быть зарегистрировано в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, ведение которого осуществляется Росавиацией (ст. 33 ВК РФ).

2. Для эксплуатации воздушного судна должен быть получен Сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам), который выдается Росавиацией на основании сертификата типа (аттестата о годности к эксплуатации) или акта оценки конкретного воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и природоохранным требованиям (ст. 36 ВК РФ).

3. Летная и техническая эксплуатация воздушного судна должна осуществляться лицами из числа авиационного персонала, которые имеют выданные Росавиацией соответствующие сертификаты, свидетельства (ст. 53 ВК РФ).

4. Должны быть в наличии полис обязательного страхования ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами (ст. 131 ВК РФ), обязательного страхования жизни и здоровья членов экипажа воздушного судна (ст. 132 ВК РФ).

5. Должен соблюдаться режим использования воздушного пространства (разрешительный или уведомительный в зависимости от типа полета) [27].

Как показывает практика, четкая система контроля за исполнением данных правил владельцами судов, относящихся к авиации общего назначения, т.е. используемой для некоммерческих целей, в том числе сверхмалой авиации, в России пока не выстроена. Имеются случаи неконтролируемых (несанкционированных) полетов воздушных судов, незаконной эксплуатации посадочных площадок. Для пресечения указанной деятельности проводятся выездные совместные инспекционные проверки Росавиации и Ространснадзора.

В ходе одной из проверок был выявлен вертолет Ка-26 RA-19479, оборудованный аппаратурой для авиационных химических работ в интересах ООО «Агрофирма «Тысячный», на котором отсутствовала судовая и полетная документация. Этот вертолет произвел посадку на территории гаражей в населенном пункте Тысячный практически одновременно с прибытием комиссии (рис. 1). При этом пилот настолько спешно покинул вертолет и скрылся на автомобиле, что даже не успел закрыть дверь в пилотскую кабину. Личность пилота установить не удалось [28].

В сфере транспорта велика составляющая так называемого предварительного контроля, т.е. проведения мероприятий по контролю в связи с выдачей какого-либо специального разрешения или освидетельствования технического состояния транспортного средства по инициативе заявителя (выдача водительского удостоверения, свидетельства о прохождении технического осмотра самоходных машин, удостоверения о годности к полетам и проч.). Однако данные формы контроля не относятся к предмету исследования, так как не соответствуют формальным признакам контроля.

Плановые проверки в сфере транспорта в отношении граждан (исключая плановые представления транспортного средства для проверки технического состояния по заявительному принципу) также почти не встречаются.

Рис. 1.Несанкционированная посадка