Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Теоретически плановые проверки могут осуществляться в рамках государственного портового контроля. В сфере внутреннего водного транспорта проверка судов высокого риска проводится по истечении 2 месяцев со дня окончания проведения последней проверки, судов среднего риска – по истечении 4 месяцев, судов малого риска – по истечении 12 месяцев. Хотя следует отметить, что количество случаев, когда физическое лицо, владеющее судном, регулярно использует инфраструктуру речных портов, чрезвычайно мало. Такие проверки направлены прежде всего на судоходные компании.

Осуществление контроля в сфере транспорта чревато для граждан наступлением административной ответственности. В случае возникновения тяжких последствий нарушения обязательных требований возможно наступление также уголовной ответственности. Однако данная мера ответственности здесь не рассматривается, так как ее наступление не связано с осуществлением процедур контроля. Нарушение обязательных требований расследуется в таких случаях уже после наступления тяжких последствий в связи с вызовом специальных служб к месту происшествия.

КоАП РФ включает 2 главы, содержащих множество составов об административных правонарушениях в сфере транспорта: главу 11 «Административные правонарушения на транспорте» и главу 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения».

В 2013 г. государственными инспекциями по маломерным судам Л/С возбуждены дела об административных правонарушениях следующих категорий:

ст. 11.8 КоАП РФ («Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления») – 17124 дела;

ст. 11.10 КоАП РФ («Нарушение правил обеспечения безопасности на маломерных судах») – 14 526 дел;

ст. 11.8.1 КоАП РФ («Управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном») – 14 256 дел;

ст. 11.7 КоАП РФ («Нарушение правил плавания») – 6521 дело;

ст. 11.9 КоАП РФ («Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения») – 165 дел.

При этом в связи с выявленными в 2013 г. правонарушениями санкции в виде лишения права управления маломерным судном применялось всего 13 раз [29].

Но, как указывалось выше, наиболее массовым видом контроля в отношении граждан в сфере транспорта является надзор в области безопасности дорожного движения.

В области обеспечения безопасности дорожного движения в 2014 г. возбуждено 72,2 млн дел об административных правонарушениях (+5,7% к 2013 г.), из них только 183,5 тыс. (—3,2%) – в отношении должностных лиц и 122,7 тыс. (136,5%) – в отношении юридических лиц. Остальные дела возбуждались в отношении граждан [30].

Ниже указаны отдельные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления контроля в сфере транспорта:

– Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (ст. 79);

– Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (ст. 38.1);

– постановление Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения»;

– постановление Правительства РФ от 13.12.1993 № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»;

– Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 № 820;

– постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»;

– Приказ МВД РФ от 02.03.2009 № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»;

– Приказ Министерства транспорта РФ от 10.04.2013 № 114 «Об утверждении Порядка назначения проверок судов и иных плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок».

Рассматриваемые ниже виды государственного контроля объединены в одну группу по признаку принадлежности их предмета к недвижимому имуществу. Соответствующие правовые отношения между гражданами и уполномоченными органами по осуществлению контроля возникают только при условии, что граждане являются собственниками, пользователями или владельцами земельных участков, в том числе находящихся в федеральной собственности, жилых помещений, а также объектов капитального строительства, относящихся к объектам культурного наследия. Именно обладание такими видами объектов недвижимого имущества влечет необходимость соблюдения специфических требований, установленных законодательством к владению, пользованию и распоряжению ими, подлежащих проверке при осуществлении:

– государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, в том числе надзора за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики;

– государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля;

– государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Направленность указанных видов контроля на объекты недвижимого имущества определяет объектный принцип их осуществления.

Следует отметить, что к видам государственного контроля в сфере владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом гражданами следует также отнести контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (если граждане являются пользователями такой собственности) [31]. Однако весь предмет такого контроля сосредоточивается только на соблюдении условий исполнения договора пользования федеральным имуществом или аренды такого имущества. Кроме того, данный контроль осуществляется представителем собственника такого имущества (стороной соответствующего договора) – Росимуществом. В связи с этим такой вид контроля в настоящей публикации рассматриваться не будет.