Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Суд согласился с указанным расчетом и постановил взыскать с Ш. ущерб в размере 322 400 руб.

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственного земельного надзора, являются:

– Земельный кодекс Российской Федерации (глава 12);

– постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»;

– Приказ Минприроды России от 29.06.2012 № 191 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора»;

– Приказ Минсельхоза России от 30.01.2012 № 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов»;

– Приказ Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Специфическим предметом жилищного надзора являются жилые помещения, расположенные главным образом в многоквартирных домах. Основным направлением проверок в рамках государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля является в первую очередь деятельность организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом (управляющая компания, ТСЖ, жилищный кооператив и проч.). Однако и деятельность самих жильцов тоже в определенных случаях может стать предметом контроля.

В отношении граждан в рамках жилищного надзора может быть проверено соблюдение требований к использованию и содержанию жилых помещений (в том числе к их использованию по целевому назначению), к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Постановление Курского областного суда от 04.10.2013 по делу № 4-а-379/2013

Предписание Государственной жилищной инспекции Курской области, выданное гражданину, о сносе незаконно установленной перегородки перед квартирой в общем коридоре, являющемся помещением общего пользования в многоквартирном доме, и назначенное административное наказание за его неисполнение (ст. 19.5 КоАП РФ) признаны законными.

Кроме того, если число квартир в доме не превышает 16, то управление домом может осуществляться непосредственно собственниками помещений в этом доме (ст. 161 Жилищного кодекса РФ). В этом случая такая деятельность граждан тоже может стать предметом жилищного надзора.

Тем не менее жилищный надзор прежде всего направлен на хозяйствующих субъектов и в сравнительно небольшом объеме осуществляется в отношении граждан.

Государственной жилищной инспекцией Московской области в 2014 г. было рассмотрено 7057 дел об административных правонарушениях. Только 2% (122) таких дел были возбуждены в отношении граждан [33] .

Б. Формы контроля

В целях контроля в отношении жильцов должностные лиц жилищных инспекций беспрепятственно посещают и осматривают помещения общего пользования в многоквартирных домах. Посещение жилых помещений и их обследование жилищные инспекторы вправе осуществлять только с согласия собственников таких помещений. Таким образом, жилищная инспекция ограничена в своих возможностях по выявлению и фиксации случаев нарушения обязательных требований собственниками жилых помещений.

Например, незаконные перепланировки в жилых помещениях, даже если они нарушают законные интересы третьих лиц (соседей), выявляются с трудом. Подобные нарушения могут быть установлены при переходе прав собственности от одного собственника к другому, когда по тем или иным причинам необходимо заказать изготовление нового технического плана жилого помещения. В остальных случаях доказать факт незаконной перепланировки, переоборудования или использования жилого помещения не по назначению (например, под офисное помещение, мастерскую) затруднительно.

Собственник одной из двухэтажных квартир в таунхаусе в микрорайоне Экопарк поселка Томилино Люберецкого района разобрал крышу и надстроил еще один этаж. Кроме того, была сделана пристройка к первому этажу для увеличения прихожей.

Как выяснили эксперты, фундамент для кирпичной пристройки был поставлен поверх силового кабеля, который входит в дом. Пристройка рискует передавить кабель. По заключению Московского архитектурного института, фундамент блока квартир не рассчитан на нагрузку в виде дополнительного этажа, из-за чего может произойти осадка стен. Первый признак этого – трещины в стенах. Из-за того что одна секция стала на этаж выше соседних, на крышах примыкающих секций зимой будут образовываться сугробы, на вес которых не рассчитывалась конструкция крыши. По заключениям экспертов, произведенное переустройство опасно для дальнейшей эксплуатации и самой квартиры, и соседних.

Жители обращались в администрацию городского поселения Томилино. Там ответили, что в согласовании перепланировки отказывали. Однако меры по данной ситуации приняты не были. Тогда инициативная группа жителей написала обращение в Госжилинспекцию. При проверке жилищные инспекторы установили, что перепланировка произведена незаконно. Госжилинспекция возбудила в отношении собственника квартиры административное дело и наложила максимально возможный по закону штраф – 2000 руб. Администрация Томилина обязана принудить собственника вернуть квартиру в состояние, соответствующее проекту [34] .

По результатам осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля граждане могут быть привлечены к административной ответственности, им может быть выдано обязательное для исполнения предписание, а также с них может быть взыскан ущерб, причиненный жилому фонду, в добровольном или судебном порядке.