Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Гражданка привлечена к административной ответственности за незаконное, без разрешения нахождение на территории заповедника. Гражданка с группой туристов в целях совершения сплава по реке заехали без разрешения на территорию заповедника в месте, где проезд на автомобиле и нахождение туристов запрещены. Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране территории ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» признано судом законным.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.01.2013 № 29 в рамках государственного охотничьего надзора в отношении граждан проверяются:

а) документы, подтверждающие право граждан на добычу охотничьих ресурсов (охотничий билет, разрешение на добычу охотничьих ресурсов, разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, путевка, т.е. документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства);

б) орудия охоты, способы охоты, сроки охоты;

в) отловленные или отстрелянные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, на предмет соответствия указанным в разрешении на добычу охотничьих ресурсов сведениям;

г) соблюдение правил охоты.

Постановление Ольского районного суда Магаданской области от 18.07.2014 по делу № 55-289/2014

Как указано в протоколе об административном правонарушении, составленном госохотинспектором Департамента госохотнадзора Магаданской области, при проведении рейда по федеральному государственному охотничьему надзору в отношении граждан, осуществляющих охоту в охотничьих угодьях, закрепленных за Магаданской областной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов», в 4 км от Ямского перевала, 17 км от пос. Ола, на территории охотничьих угодий Ольскогорайона (участок «Ольско-Танонский»), находясь в вездеходе ГТС-71 под управлением гражданина Г., был установлен гражданин М., который производил охоту на водоплавающую дичь принадлежащим ему охотничьим оружием марки МР-153, 12-го калибра, 2003 г. выпуска, охотничьим оружием марки МЦ-2112, 12-го калибра, 1974 г. выпуска с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты на водоплавающую дичь.

В 80-х годах прошлого столетия в России было зарегистрировано 4,5 млн охотников. Сегодня общее число граждан РФ, имеющих удостоверение на право охоты (охотбилет), составляет около 3 млн человек. Для сведения: в США численность охотников – 12 млн человек, во Франции – 1,6 млн человек. Количество официальных охотников в России уменьшается, а число граждан, охотящихся без охотбилета, из года в год растет [47].

Противоречивым с точки зрения правоприменительной практики является предмет проверочных мероприятий в рамках государственного надзора в области обращения с отходами .

Чаще всего граждане в рамках данного надзора наказываются за складирование отходов на несанкционированных свалках (данные деяния могут выявляться в рамках как государственного надзора в области обращения с отходами, так и санитарно-эпидемиологического надзора). Соответственно, наказание за такие деяния могут накладываться различными органами: природоохранными (федеральными и региональными), санитарно-эпидемиологическими, административно-техническими инспекциями.

Сложным с точки зрения правоприменения является регулирование вопроса о деятельности, связанной с образованием отходов от личного подсобного хозяйства. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I—IV классов опасности подлежит лицензированию. Свежий и перепревший навоз от домашнего скота относится к III или IV классу опасности. Однако лицензии в порядке Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выдаются только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. При обзоре правоприменительной практики выявлены случаи, когда контролирующие органы требовали от граждан зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и получить лицензию, если размер таких ЛПХ (количество голов скота) был более установленных региональными органами лимитов.

Особенностью всех видов государственного экологического надзора является то, что практически во всех случаях контрольно-надзорные мероприятия направлены на неопределенный круг лиц, пребывающих на той или иной поднадзорной территории или акватории. Соответственно, формой государственного экологического надзора чаще всего являются рейдовые мероприятия, проводимые на основании плановых рейдовых заданий.

Например, в рамках государственного надзора в области использования и охраны водных объектов в соответствии с Положением о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, в ходе мероприятий по контролю, проводимых на основании плановых (рейдовых) заданий, патрулируются водные объекты в целях выявления и пресечения нарушений гражданами обязательных требований и незаконного использования водных объектов и территорий их водоохранных зон.

Решение Липецкого областного суда от 19.01.2011 по делу № 21-5/2011

По результатам проведенного рейда был установлен факт забора воды из реки Байгора без соответствующего разрешения о предоставлении водного объекта в пользование и без заключения договора водопользования. Забор производился с помощью установленного на берегу реки насоса. Вода изымалась из реки Байгора путем перекачки через сооруженную гражданином плотину в созданный им пруд.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Липецкой области на основании акта осмотра водоохранной зоны привлек гражданина к ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В рамках федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), муниципального лесного контроля основной формой контроля правомерного пребывания граждан в лесах является также патрулирование.