Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 04.10.2013 по делу № 12-155/2013

В связи с заявлением пенсионерки о том, что ее сосед рядом с ее домом часто вываливает мусор, был произведен осмотр участка, в результате которого установлено, что на задах участка гражданина имеется несанкционированная свалка. На основании этого гражданин был привлечен Сибайским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Так как государственный экологический надзор осуществляется различными органами и учреждениями федерального, регионального и муниципального уровней, какая-либо сводная статистика о количестве мероприятий по контролю отсутствует. В открытом доступе имеются данные по отдельным органам контроля, как в указанном ниже примере.

Должностными лицами Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и государственными инспекторами районных лесничеств в 2014 г. проведено 1023 рейда по охране объектов животного мира и среды их обитания. Составлено 156 протоколов об административных правонарушениях. По 137 протоколам вынесены судебные решения о привлечении виновных лиц к ответственности.

Наложено административных штрафов на сумму 53,5 тыс. руб., взыскана вся сумма штрафов. Изъято 62 единицы орудий незаконного природопользования, из них: 9 единиц гладкоствольного охотничьего оружия, 62 капкана и 4 петли. Предъявлены иски о возмещении нанесенного ущерба животному миру на сумму 97,8 тыс. руб., из них: за незаконную добычу бурого медведя – 90 тыс. руб., пернатой дичи – 6,3 тыс. руб., пушных животных – 1,5 тыс. руб. В добровольном порядке возмещен ущерб на сумму 1,5 тыс. руб.

Наиболее распространенным неблагоприятным для граждан последствием государственного экологического надзора является привлечение их к административной ответственности.

Отдельная глава в Кодексе об административных правонарушениях отведена законодателем для составов административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8). В данной главе предусмотрено 47 составов административных правонарушений, по некоторым из них в качестве административного наказания предусматривается конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. В табл. 10 указаны сведения по отдельным составам административных правонарушений в области охраны окружающей среды, дела по которым были возбуждены федеральными органами исполнительной власти в 2013 г. Однако следует иметь в виду, что по экологическим правонарушениям основная масса дел возбуждается региональными природоохранными органами.

Таблица 10.

Статистика правонарушений, выявленных в 2013 г федеральными органами исполнительной власти в части нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды, на основании данных федерального статистического наблюдения по форме 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики» (Приказ Росстата от 15.08.2014 № 523)

Также административная ответственность в сфере охраны окружающей среды может устанавливаться региональными законодательными актами. Например, в Кодексе г. Москвы об административных правонарушениях также предусмотрена соответствующая глава. В частности, ст. 4.19 КоАП г. Москвы установлена ответственность за незаконное уничтожение зеленых насаждений, в рамках которой в отношении граждан предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 4000 до 4500 руб.

Кроме административной ответственности за причинение вреда окружающей среде может наступить и уголовная ответственность. Ниже приведен перечень статей Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым граждане наиболее часто привлекаются к уголовной ответственности:

– незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256);

– незаконная охота (ст. 258);

– незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (ст. 258.1);

– незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260);

– уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261). Вид ответственности (административная или уголовная) зависит от размера ущерба, причиненного гражданином окружающей среде в результате совершенного им правонарушения. Например, уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений наступает, если ущерб, причиненный таким насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством России таксам, превышает 5 тыс. руб.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, за 2014 г. выявлено 25 526 экологических преступлений [48] . По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, в 2013 г. по экологическим преступлениям было осуждено 10 224 человека. При этом 99% этого количества были осуждены всего по трем статьям главы 26 УК РФ «Экологические преступления» (из 18 статей, содержащихся в данной главе). По ст. 256 «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов» было осуждено 4698 лиц, по ст. 258 «Незаконная охота» – 514 лиц, по ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» – 4934 лица [49].

Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускает выдачу гражданам предписаний об устранении выявленных нарушений. Такое право должностных лиц органов государственного экологического надзора предусмотрено в отдельных положениях о конкретных видах экологического надзора (например, Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.06.2001 № 394).