Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Однако на практике случаи выдачи предписания гражданам редки, так как фактически они могут иметь смысл только в тех случаях, когда выявленное нарушение связано с эксплуатацией гражданами каких-либо стационарных объектов, которые можно впоследствии повторно проверить на предмет выполнения требований предписания.

Также результатом экологического надзора может стать взыскание с граждан ущерба, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований. В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» утверждены для всех субъектов Российской Федерации таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается. Например, в г. Москве такса при незаконных рубке, уничтожении или повреждении до степени прекращения роста деревьев составляет 18 500 руб. за 1 куб. м древесины.

Решение Кантемировского районного суда Воронежской области от 05.12.2011 по делу № 2-353/2011

Управление лесного хозяйства Воронежской области обратилось в суд с иском о взыскании с гражданина причиненного в результате незаконной рубки деревьев ущерба окружающей среде в размере 154 397 руб. В обоснование искового заявления истец указал, что при патрулировании лесного массива в квартале 237, выдел 36 лесничества руководителем – лесничим Кантемировскою филиала ОГУ «Лесная охрана» «Кантемировское лесничество» В.П. Мабенджидисом была обнаружена незаконная рубка 2 деревьев породы клен и 3 сырорастущих деревьев породы ива древовидная общим объемом 4,159 куб. м для личных нужд гражданина.

29 августа 2011 г. по факту незаконной рубки Кантемировский филиал ОГУ «Лесная охрана» «Кантемировское лесничество» обратился с заявлением в отдел МВД России по Кантемировскому району Воронежской области о привлечении к ответственности гражданина Ф.Г. Ткачева, так как в результате незаконной рубки был причинен материальный ущерб на общую сумму 154 397 руб., что более чем минимально необходимый размер вреда для возбуждения уголовного дела.

7 октября 2011 г. приговором Кантемировского районного суда Воронежской области Ф.Г. Ткачев был признан виновными по ч. 3 ст. 260 Уголовного кодекса РФ («Незаконная порубка до степени прекращения роста лесных насаждений, совершенная в значительном размере»). Суд удовлетворил исковое заявление Управления лесного хозяйства Воронежской области и взыскал с Ф.Г. Ткачева в доход федерального бюджета ущерб, причиненный незаконной рубкой, в размере 154 397 руб.

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственного экологического надзора в отношении граждан, являются:

– Положение о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.12.2012 № 1391;

– Положение о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476;

– Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53;

– Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394;

– Положение о федеральном государственном охотничьем надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.01.2013 № 29;

– Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.12.2012 № 1394;

– Положение о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает 3 вида государственного контроля в сфере связи и распространения информации, которые могут осуществляться в отношении граждан:

– государственный контроль (надзор) за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств (радиоконтроль);

– контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

– государственный контроль (надзор) в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Предметом государственного контроля является соблюдение установленных требований к распространению информации в определенной среде (радиочастотный спектр, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет).

Радиоконтроль активно используется для проверки соблюдения установленных требований радиолюбителями. Решением Государственной комиссии по радиочастотам определены полосы радиочастот для использования любительской радиослужбой, условия использования таких частот, а также основные технические характеристики любительских радиоэлектронных средств.

Начиная с 1992 г. действует Союз радиолюбителей России, объединяющий в настоящее время несколько тысяч членов. Например, на начало 2015 г. в Московском областном отделении СРР состояло 864 члена, в Ставропольском краевом отделении – 364 члена, в Ульяновском областном отделении – 48 [50].