Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Контроль за распространением информации в сети Интернет направлен на предотвращение распространения владельцами сайтов или страницы сайта в сети Интернет: а) информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено; б) информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы. Владельцем сайта или страницы сайта в сети Интернет может являться – и, как правило, является – гражданин.

По данным Яндекса, на весну 2009 г. в русскоязычной блогосфере “ существовало 7,4 млн блогов: 6,9 млн личных дневников и более полумиллиона сообществ. Каждый день блогеры создавали около миллиона записей на русском языке – около 300 тыс. постов и около 700 тыс. комментариев [51] .

В категорию информации, распространение которой в России запрещено, входят:

– материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

– информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о местах приобретения таких средств и веществ, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

– информация о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства;

– информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

– информация, нарушающая требования о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет и иных средств связи.

Сюда же можно отнести информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, к осуществлению экстремистской деятельности, к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

С контролем за распространением информации в сети Интернет тесно связан государственный контроль в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Указанная информация включает две группы сведений:

1) информацию, запрещенную для распространения среди детей;

2) информацию, распространение которой ограничено среди детей определенных возрастных категорий.

Например, в первую группу входит информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Во вторую группу входит информация, дифференцированная исходя из возраста детей (младше 6 лет, от 6 до 12 лет, от 12 до 16 лет и от 16 до 18 лет).

В отношении граждан государственный контроль в сфере связи и распространения информации осуществляется в форме дистанционных мероприятий. Так, радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Данный вид контроля проводится путем систематического наблюдения и осуществления отдельных контрольных мероприятий без взаимодействия с проверяемыми лицами.

Технически контроль осуществляется силами ФГУП «Радиочастотные центры федеральных округов». Для осуществления мероприятий по радиоконтролю используются стационарные (обслуживаемые и необслуживаемые) или подвижные технические комплексы радиоконтроля и отдельные специальные средства измерений.

В ходе радиоконтроля осуществляются следующие мероприятия:

а) измерение параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

б) проверка соблюдения установленных правил радиообмена;

в) проверка выполнения владельцами радиоэлектронных средств временных запретов (ограничений) на использование полос радиочастот, радиочастот или радиочастотных каналов, вводимых при проведении специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях;

г) поиск и определение местоположения радиоэлектронных средств, использующих не по назначению радиочастоты или радиочастотные каналы, в том числе радиочастоты бедствия и (или) радиочастоты служб, участвующих в поисково-спасательных операциях;

д) поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, а также источников неразрешенных излучений;

е) инструментальная оценка параметров электромагнитных полей излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В случае выявления при осуществлении постоянного мониторинга за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, признаков состава административного правонарушения составляется протокол о таком правонарушении.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25.07.2013 по делу № 12-688/2013

12 февраля 2013 г. в 14 ч 19 мин была зафиксирована работа с излучением на радиочастоте радиоэлектронного средства, транслирующую радиопрограмму. Было установлено место размещения радиостанции – жилой дом, где проживает гражданин Р.П.В.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций В. в отношении Р.П.В. был назначен штраф в размере 300 руб.

Контроль за распространением информации в сети Интернет осуществляется путем мониторинга сайтов и страниц сайтов в сети Интернет на предмет размещения, в том числе блогерами, информации, распространение которой запрещено. Такой мониторинг осуществляют: