Татьяна Михалева - Европейское право

И хотя паспортный контроль снова стал привычным явлением и нормой, в Европе, как исключение, сохранились либо, наоборот, начали возникать новые зоны свободного перемещения людей через границы между государствами.

Одним из примеров сохранения свободы передвижения является Пространство свободного передвижения (Common Travel Area) Великобритании и Ирландии [127] Bernard Ryan. The Common Travel Area between Britain and Ireland // The Modern Law Review, Vol. 64, No. 6 (Nov., 2001). Blackwell Publishing, 2001. P. 855–874. . Появление данного Пространства связано с тем, что когда в 1922 г. Ирландия получила независимость от Великобритании, полноценный пограничный контроль по неписаной договоренности между этими государствами так и не был введен.

В результате неформального соглашения 1923 г. стороны договорились признавать и соблюдать иммиграционное законодательство друг друга, в том числе Ирландия обязалась не допускать на свою территорию лиц, которым Великобритания запретила въезд на свою. С юридической точки зрения в Великобритании была установлена фикция, согласно которой территория Ирландии признается частью территории Великобритании для целей иммиграционного законодательства. По неформальному соглашению об установлении общей иммиграционной политики 1952 г. Ирландия обязалась приводить свое иммиграционное законодательство в соответствие с британским. Интересно, что пространство свободного передвижения между этими странами установлено и действует без писаного международного договора, и наиболее близким к этому документом является совместное заявление в отношении сотрудничества о мерах по обеспечению внешней границы пространства свободного передвижения, подписанное на министерском уровне в 2011 г.

Великобритания и Ирландия не имеют специальной институциональной структуры для сотрудничества, но они синхронизируют свое иммиграционное законодательство, обеспечивают обмен информацией и сотрудничество между компетентными органами по вопросам миграции, виз и контроля на внешних границах.

Контроль при въезде из одной части пространства свободного передвижения в другую отсутствует или делается выборочно. Граждане Ирландии и Великобритании имеют право находиться на территории общего пространства без заграничного паспорта (с национальным удостоверением личности) и пользуются специальным правовым режимом.

Несмотря на то, что для иностранных граждан сохраняются различные визовые требования, правила въезда, пребывания и передвижения со стороны Великобритании и Ирландии, в настоящее время эти два государства работают над схемой, которая позволила бы обеспечить взаимное признание национальных виз.

Союз Бенилюкс(ранее – Экономический Союз Бенилюкс) существует с 1960 г., в нем участвуют Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Основу сотрудничества составляет договор 2008 г., который заменил собой предыдущий договор 1958 г. после окончания срока его действия. Экономическому Союзу Бенилюкс предшествовали Таможенный Союз Бенилюкс, созданный на основе Лондонской таможенной конвенции 1944 года, а еще раньше – Бельгийско-Люксембургский Экономический Союз, созданный на основе договора 1921 г., по которому еще за 36 лет до создания ЕЭС эти два государства установили единый рынок и равенство бельгийского и люксембургского франков.

Государства Бенилюкс отменили проверки на внутренних границах между собой и вынесли пограничный контроль на свои внешние границы, а также создали развитую институциональную структуру для сотрудничества, в том числе Совет Союза, Комитет министров, Генеральный Секретариат, Суд и Парламент Бенилюкс. Изначально цели Бенилюкс во многом совпадали с целями ЕЭС и включали обеспечение свободы передвижения работников, товаров, услуг и капитала. Однако в отличие от ЕЭС сотрудничество в рамках Бенилюкс больше напоминает привычное международно-правовое сотрудничество. Механизм регулирования основан на многочисленных конвенциях, а успех данного интеграционного образования лежит больше в плоскости единомыслия государств-участников, а не в собственно юридической обязательной силе или эффективности метода правового регулирования. Сегодня Союз Бенилюкс сохраняет особое место как пример более тесного сотрудничества в рамках более широких европейских интеграционных образований.

Еще один пример представляют собой Швейцария и Лихтенштейн,на общей границе между ними по взаимной договоренности с 1923 г. полностью отсутствует пограничный контроль.

Скандинавский (Северный) паспортный союзобъединил пять государств – Данию, Швецию, Норвегию, Финляндию и Исландию. Правовую основу этого интеграционного образования составляли несколько договоров, которые последовательно развивали и закрепляли сотрудничество в вопросах перемещения лиц. В 1952 г. в Стокгольме были заключены два соглашения, которые предусматривали свободное передвижение граждан скандинавских государств без паспортов и регулировали вопросы реадмиссии иностранных граждан. Затем в 1954 г. в Копенгагенском соглашении была закреплена свобода выбора места жительства для граждан скандинавских государств на территории каждой из них без необходимости получения вида на жительство. По Копенгагенскому соглашению 1957 г. был полностью отменен паспортный контроль на внутренних границах, закреплены обязанности государств-участников по поддержанию пограничного контроля на внешних границах и установлена свобода передвижения в течение 3 месяцев по территории всех скандинавских государств для граждан третьих государств, которые имели вид на жительство одного из скандинавских государств, а также был установлен общий список лиц, которым запрещен въезд на территорию всех скандинавских государств в результате внесения любым одним из государств-участников, и введены общие правила о реадмиссии в отношении иностранных граждан.

Особенностью этого интеграционного образования было объединение близких культурно и исторически государств, для выявления иностранцев в паспортном контроле часто вообще не было нужды – иностранных граждан можно было выявить, поскольку они не владели языком одной из скандинавских государств.

Учитывая установленное между ними сотрудничество скандинавские государства в 1990-е гг. все вместе присоединились к Шенгенскому сотрудничеству, когда оно достигло определенного уровня и приблизилось к уровню сотрудничества скандинавских государств [128] Несмотря на то, что с 1999 г. Шенгенское сотрудничество стало частью правовой системы ЕС, участники Шенгенского процесса предусмотрели специальное исключение для Исландии и Норвегии, которые не были членами Европейского Союза. .