Татьяна Михалева - Европейское право

Организация сотрудничества в рамках TREVI имела три уровня – встречи на уровне министров дважды в год, более частые встречи на уровне высокопоставленных должностных лиц и регулярное взамодействие в рамках рабочих групп при поддержке постоянного секретариата, функционировавшего в Риме с 1990 г. Комитет TREVI формально прекратил свое существование со вступлением в силу Договора о Европейском Союзе в 1993 г., поскольку его функции перешли к Совету министров ЕС в рамках созданной третьей опоры права ЕС.

Шенгенское сотрудничество.14 июня 1985 г. пять государств ЕЭС – Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург – в г Шенген в Люксембурге заключили Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах, которое предусматривало переход от проверок на общих границах к визуальному наблюдению за частными транспортными средствами, которые пересекали границу без остановки с небольшой скоростью. Для таких транспортных средств выделялась отдельная полоса для движения, а сами транспортные средства обозначались зеленым кругом, прикрепленным к ветровому стеклу. Остальные лица, к которым предъявлялись визовые и другие специальные требования, должны были проходить проверку на границе в обычном порядке. Также Соглашение 1985 г предусматривало перечень мероприятий по переходу к полной отмене проверок на внутренних границах.

В 1990 г. между теми же пятью государствами была заключена Конвенция об имплементации Соглашения 1985 г., которая предусматривала полную отмену проверок на общих (внутренних) границах государств-участников, введение единой (шенгенской) визы, унификацию правил передвижения иностранцев по территории шенгенского пространства и определения государства, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. В Шенгенской конвенции были закреплены меры по углублению полицейского сотрудничества, включая право преследования подозреваемого по горячим следам полицейскими одного государства на территории другого государства, по борьбе с торговлей наркотиками, огнестрельным оружием и боеприпасами, а также нормы, посвященные правовой помощи по уголовным делам, реализации принципа ne bis in idem и выдаче.

С целью реализации положений Конвенции 1990 г. был создан специальный орган – Шенгенский исполнительный комитет, состоящий из министров государств-участников, который проводил встречи по мере необходимости.

В рамках Конвенции 1990 г. была создана Шенгенская информационная система (SIS), которая обеспечивает обмен информацией между компетентными органами об угнанных транспортных средствах, утраченных документах и других вещах, а также о лицах, пропавших без вести, разыскиваемых в связи с уголовным процессом либо внесенных в список невъездных на территорию шенгенского пространства.

Шенгенское сотрудничество формировалось вне институциональных рамок ЕЭС и зачастую приводится в качестве примера гибкого или продвинутого сотрудничества [131] Астапенко В. А. Эволюция концепции усиленного сотрудничества в рамках Еврпейского союза / В. А. Астапенко // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 2004. – № 4. – С. 3–5; Шайхутдинова, Г. Р. Гибкое сотрудничество в Европейском Союзе (доамстердамский этап) / Г. Р. Шайхутдинова // Вестник ТИСБИ. – 2007. – № 1. – С. 101–119. .

После создания Европейского союза на основании Маастрихтского договора 1992 г. начался процесс постепенного замещения шенгенского права регулированием в рамках ЕС, а на основании Амстердамского договора 1997 г. произошла полная инкорпорация шенгенских достижений в правовую систему Европейского союза. Шенгенское сотрудничество стало фундаментом ПСБП и частью права Европейского союза, несмотря на сохранение определенной специфики регулирования.

И хотя Великобритания и Ирландия добились для себя исключения и остались вне Шенгенского пространства, для всех новых участников ЕС принятие Шенгенского сотрудничества является обязанностью. Пример присоединения к Шенгенскому пространству Исландии и Норвегии, которые также не были членами ЕС, позволил позднее Швейцарии и Лихтенштейну присоединиться к сотрудничеству и тем самым ликвидировать последнее белое пятно, обеспечив создание цельного общеевропейского пространства свободного передвижения без пограничного контроля.

Сегодня в Шенгенском сотрудничестве участвуют 26 государств, включая в качестве полноценных участников все государства ЕС, кроме Великобритании, Ирландии и новых членов, которые не успели имплементировать шенгенские нормы (Кипр, Болгария, Румыния и Хорватия), а также в качестве ассоциированных членов все государства Европейской ассоциации свободной торговли (Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн).

Шенгенское сотрудничество более всего соответствует сформировавшейся позже концепции Пространства свободы, безопасности и правосудия, поскольку связывало воедино вопросы отмены пограничного контроля на внутренних границах и свободного передвижения лиц, визовой и миграционной политики, предоставления убежища, полицейского сотрудничества, борьбы с преступностью и правовой помощи.

Этап межправительственного сотрудничества состоит из разнообразных разрозненных примеров развития сотрудничества государств в сфере обеспечения беспрепятственного передвижения людей через границу между ними. Такое развитие позволило накопить определенный опыт, методы и инструменты для сотрудничества.

Начало переходного периодасвязано со вступлением в силу Маастрихтского договора 1992 г., согласно которому направления сотрудничества, составляющие ПСБП, были в основном включены в компетенцию ЕС в виде автономных сфер сотрудничества в рамках ст. 100 с Договора, устанавливающего Европейское сообщество, и ст. К. Договора о Европейском союзе. Частью права Сообществ, известного в доктрине как первая опора права ЕС, стала только визовая политика. Все остальные вопросы (контроль на границах, иммиграционная политика и предоставление убежища, судебное сотрудничество по гражданским делам, судебное и полицейского сотрудничество по уголовным делам) были закреплены в ст. К(Раздел VI) Договора о ЕС, которая в качестве правовых инструментов предусматривала разработку международных конвенций, общих действий и совместных позиций, не обладающих прямым действием и принимаемых Советом ЕС единогласно, при этом право законодательной инициативы в большинстве случаев принадлежало государствам. Суд ЕС не имел компетенции в этой сфере, а роль Европарламента была номинальной.

Вступление в силу Амстердамского договора1 мая 1999 г стало отправной точкой развития третьего (после внутреннего рынка и ЭВС) масштабного проекта ЕС – построения Пространства свободы, безопасности и правосудия.