Коллектив авторов - Опыт словаря нового мышления

Андроник Мигранян

Политические партии играют роль посредников между общественностью и органами государственной власти, аккумулируя и выражая в идейно-политических установках интересы тех или иных классов и социальных групп, переносят в сферу политики обсуждение и решение вопросов, вытекающих из этих политически оформленных интересов. Роль партий в развитых капиталистических странах за последние полвека серьезно эволюционизировала. Все больше партийно-политические системы на Западе стали, наподобие американских, терять свой ясный идеологический и классовый характер. В основном избиратели на Западе, вовлекаются в политический процесс посредством двух партий или двух партийных коалиций, придерживаясь в целом центристской ориентации по основным проблемам внутренней, внешней и социальной политики, что служит гарантом стабильности политических систем в этих странах. Помимо размывания идеологического и классового характера партий и превращения их, подобно американским партиям, в институт мобилизации голосов избирателей за своего кандидата на выборах, за последние годы очень сильно падает их роль в сфере политической мобилизации. Вовлекаясь в политический процесс, средства массовой информации все больше занимают место партий и становятся эффективными каналами политической мобилизации электората. Мне представляется, что, несмотря на все еще большую силу и, возможно, немалые потенции политических партий, необходимо согласиться все же с теми исследователями будущего развития политических сил на Западе, которые утверждают, что отношения между общественностью и государством могут быть регулируемы не обязательно исключительно через политические партии. Появление независимых кандидатов, выдвигаемых от различных заинтересованных групп, которые, используя новую коммуникационную технику, получают непосредственный доступ к избирателям через каналы телевидения и прессу, рост уровня как общей культуры, так и политической культуры широких масс дадут возможность кандидатам от заинтересованных групп, которые сейчас во многом еще реализуют себя в сфере политики под вывеской больших партий, проявить себя непосредственно, минуя большие политические партии. В любом случае в политическом процессе центр тяжести переместился от больших организаций с их аппаратами в небольшие группы, состоящие из очень активных организаторов процесса политической мобилизации. НТР обеспечит для этого все необходимое.

А каков теперь характер взаимоотношений между партией и государством в СССР, каковы возможные направления эволюции этих отношений в свете разворачивания революционной перестройки нашей политической системы?

В силу ряда причин, на которых невозможно остановиться подробнее, у нас сложились совершенно уникальные отношения между государством, обществом и индивидом. Государство «проглотило» гражданское общество и индивида. Однако само государство не стало полновластным хозяином в обществе, так как, опять же в силу особенностей развития нашей социально-классовой, экономической и политической системы, коммунистическая партия, институционализировавшаяся в масштабах всей страны, республик, областей и районов и замкнувшая на соответствующих партийных институтах решение всех экономических, социокультурных и политических вопросов, поглотила в себя государство, а следовательно, и общество и индивида, вместо того чтобы быть посредником между органами государственной власти и гражданским обществом.

Каковы задачи перестройки политической системы в сфере взаимоотношений между партией, государством и обществом в этой сфере? Мне кажется, что в процессе перехода от нынешнего политического режима к нормальной политической системе на первом этапе придется осуществить постепенное «разгосударствление» различных институтов гражданского общества с предоставлением им необходимых прав на свою собственность и свободу от жесткой регламентации со стороны органов государственной власти. Одновременно потребуются более действенные гарантии и защиты неотъемлемых политических прав и свобод отдельного автономного индивида, который составляет ядро гражданского общества. В этом процессе раскрепощения индивида и гражданского общества, когда в гражданском обществе спонтанно сформируются разнообразные и часто противоречивые интересы и институты: экономические, социальные, культурные и т. д., - партия должна своевременно вовлекать эти интересы в сферу политики, тем самым легализовав одновременно и создав институциональный механизм разрешения конфликтов. В этих целях, скорее всего, представители этих интересов будут вовлечены в институты публичной власти, которые возникнут у нас в процессе профессионализации сферы законодательной власти, осуществления принципа разделения властей и создания механизма сдержек и противовесов. На этапе перехода к демократической политической системе партия сохранит над складывающейся новой системой государственной власти и гражданским обществом свои патерналистские функции до тех пор, пока различные институты гражданского общества не окрепнут и не научатся вести себя, подобно заинтересованным группам, которые оспаривают основные функции партии сейчас на Западе, в качестве ответственных партнеров в политическом соперничестве, представителей других институтов гражданского общества, несущих ответственность и преследующих не только цели и интересы своих групп, но и общества в целом. В таком случае плюрализм интересов с учетом как всего общества в целом, так и отдельных групп будет представлен снизу, что обеспечит стабильность политических систем, а необходимость в патерналистской силе, призванной удержать политическую систему от распада из-за противоречий и конфликтов различных интересов в политической сфере, отпадет.

Доминик Кола

Политические партии современной Франции сильны, как никогда, поскольку именно им принадлежит коллективная монополия в сфере отбора политических руководителей. Если определенная организация не обеспечивает кандидата поддержкой своих активистов, всей своей агитационной системой и финансовыми средствами, его шансы на избрание практически равны нулю. Это наблюдается даже в ходе местных выборов, требующих более скромных затрат и долгое время являвшихся приватной сферой деятельности именитых граждан.

Генерал де Голль не скупился на критику «партийного режима» и в результате натолкнулся на сопротивление большинства партий в ходе конституционной реформы 1962 года, вводившей избрание президента республики на основе всеобщего избирательного права, а на деле, сам того не желая, он обеспечил полный триумф этих партий. Мажоритарные президентские выборы, проходящие в два тура, когда только два кандидата, лидирующие после первого тура, участвуют во втором, предоставили партии исключительное право предварительного отбора главных кандидатов и играют основополагающую роль в политической жизни страны. Избрание президента республики на основе всеобщего избирательного права в сочетании с парламентскими выборами по округам в два тура - с 1958 года имело место лишь одно исключение, когда в 1986 году парламентские выборы проводились на пропорциональной основе, - привело к сокращению числа партий, усилило роль профессиональных политиков (выборных лиц и партийных функционеров), повлекло за собой крушение политической карьеры внепартийных деятелей. Таким образом, в V Республике выявилась явная тенденция к усилению власти профессиональных политических деятелей. Их влияние в администрации, выходцами из которой они зачастую являются, возрастает с развитием spoil system на французский манер, они занимают ключевые позиции в средствах массовой информации, определяют согласно собственной логике терминологию и цели дискуссий, охватывающих общество, - все это воспринимается как парадокс, если иметь в виду довольно ограниченную роль, которую Конституция V Республики, первая из французских конституций, включившая партии в определение плюралистической демократии, отводит им в статье 4: «Партии и политические объединения способствуют волеизъявлению избирателей. Они свободно формируются и осуществляют свою деятельность. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии». К этому парадоксу, связанному с господством политических партий в политической жизни Франции, что расходится с намерениями основателя V Республики, необходимо добавить еще один: сами партии - важнейший элемент демократической игры - не являются «демократическими». Действительно, французские партии объединяют в своих рядах небольшое количество членов (максимум несколько сотен тысяч в каждой из четырех наиболее значительных партий: Социалистической партии, Объединении в поддержку Республики, Союзе за французскую демократию, Французской коммунистической партии). Во Франции в отличие от Великобритании и ФРГ не существует мощной социал-демократической партии, органически связанной с рабочим классом, ВКТ - единственный профсоюз, тесно смыкающийся с партией, а именно ФКП - скорее инструмент реализации политической партии. Если к вышесказанному добавить, что эти элитарные партии функционируют недемократически, хотя некоторые из них формально придерживаются процедур парламентского типа (обсуждение, регулярные выборы руководства), и управляются олигархиями нотаблей и активистов или основываются на бюрократических принципах плебисцита, не говоря уже об ФКП, которая строится на ленинской модели «единства воли», то похоже, они идут к кастовой замкнутости, а их главная забота сводится к самосохранению и обеспечению процветания социальных элит, с которыми они связаны. Именно этот факт с успехом используют демагоги, нападающие на политиков и разоблачающие гегемонию политических партий, именно это в сочетании с проникнутыми ксенофобией и расизмом лозунгами способствовало внезапному появлению, пусть временному, но симптоматичному, крайне правой партии, ловко воспользовавшейся пропорциональным представительством, чтобы широким фронтом выйти на политическую сцену. Третий парадокс: в ФРГ возникла деятельная политическая партия «зеленых», в других европейских странах «зеленые» утверждали свои позиции в качестве группы давления или политической партии, а Франция в середине 80-х годов отличалась ростом избирательного влияния крайне правых, что привело к вынужденному обсуждению навязанных ими тем и к крену вправо всех политических партий.