Касс Санстейн - Иллюзия выбора. Кто принимает решения за нас и почему это не всегда плохо

Проблема в том, что с точки зрения обычной экономики вовсе не ясно, что законодатели вправе учитывать потребительскую выгоду в этом анализе, потому что это исключительно частные сбережения, и внешние факторы здесь не играют никакой роли. Решая, какую машину купить, потребители, конечно, могут принимать во внимание личную выгоду от приобретения экономичного автомобиля. Но если они решают не покупать такой автомобиль, так это, скорее всего, потому, что они не так ценят экономию топлива, как какие-то другие качества машины (безопасность, внешний вид, надежность и эксплуатационные характеристики). Какова же здесь рыночная неэффективность? Если настоящая проблема состоит в недостатке информации, то рецепт будет таким: предоставляйте такую информацию , которая будет понятна потребителям.

Однако в этом случае существует риск, что не подойдет ни один из подходов, направленных на защиту свободы выбора. Даже при наличии самых лучших в мире наклеек об экономии использования топлива потребители могут придавать недостаточное значение такой выгоде при покупке автомобиля. И не потому, что они делают рациональный вывод о том, что другие факторы важнее, а просто потому, что их внимание сосредоточено на других переменных {184} 184 См.: Xavier Gabaix & David Laibson, Shrouded Attributes, Consumer Myopia, and Information Suppression in Competitive Markets , 121 Q.J. Econ. 505, 511 (2006). . Много ли покупателей действительно думает об экономии времени, принимая решение о покупке экономичного автомобиля?

Эти размышления вызывают множество эмпирических вопросов, ответов на которые пока не существует. Но если покупатели обращают недостаточно внимания на экономию денег и времени, то тщательно разработанное предписание по топливной экономике — а значит, жесткий патернализм без правил по умолчанию — можно считать оправданным, потому что результат в итоге будет тем же, будь потребители одновременно информированы и внимательны. Если плюсы предписания значительно превосходят его минусы и если потребители не несут никаких значительных материальных потерь (например, в виде снижения уровня безопасности и надежности, ухудшения внешнего вида и эксплуатационных характеристик), то предписания действительно служат тому, чтобы исправить рыночную неэффективность. Правительство США утверждает следующее:

Назовем здесь (и еще в нескольких случаях) нашу центральную загадку энергетическим парадоксом. Вкратце проблема заключается в том, что потребители не хотят приобретать товары, которые пошли бы на пользу их же экономическим интересам. Теоретически тому могут быть различные причины:

·потребители недальновидны и не понимают выгоды в долгосрочной перспективе:

·потребители не обладают достаточной информацией или не могут в полной мере оценить картину, даже если обладают такой информацией:

·потребителей отталкивают слишком высокие затраты на экономичную продукцию в текущий момент по сравнению с весьма слабо понимаемой экономией топлива в будущем, даже если предполагаемая величина экономии превышает затраты в настоящем (поведенческий феномен «боязнь потерь»);

·даже если потребители обладают достаточной информацией, выгода от использования экономичного автомобиля может казаться им не такой уж значительной во время его покупки, а недостаток привлекательности этой характеристики заставляет покупателей игнорировать ее вообще, несмотря на явную экономическую выгоду:

·в случае с топливной экономичности автомобиля, возможно, как следствие одного из изложенных выше факторов, покупатели имеют не такой уж большой выбор моделей экономичных автомобилей, при условии, что они уже определили для себя набор других характеристик, таких как класс автомобиля {185} 185 Light-Duty Vehicle Greenhouse Gas Emission Standards and Corporate Average Fuel Economy Standards; Final Rule, Part II, 75 Fed Reg 25,324,25,510-11 (7 мая 2010 года), доступно по ссылке http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2010-05-07/pdf/2010-8159.pdf . .

Конечно, законодатели должны быть осторожны, принимая в расчет поведенческие мотивы при установлении предписаний и запретов. Недостаточно просто говорить о когнитивные искажениях — их необходимо продемонстрировать; может быть, большинство покупателей все-таки уделяет достаточно внимания экономичным автомобилям {186} 186 Hunt Allcott & Michael Greenstone, Is There an Energy Efficiency Gap? , 26 J. Econ. Persp. 3 (2012). . Не исключено, что все расчеты правительства относительно плюсов и минусов ошибочны (только подумайте о проблеме отсутствия знаний). Потребительские предпочтения в отношении автомобилей отличаются друг от друга. Значит, экономические стандарты по расходу топлива, даже не будучи просто правилами по умолчанию, должны быть гибкими в отношении интересов всех потребителей. Кроме того, они должны давать возможность свободного выбора. Использование усредненных данных для всего ассортимента предоставит пространство для свободного выбора, а оно, в свою очередь, позволит принять в расчет самые разные классы автомобилей.

С такими поправками аргументы в защиту стандартов экономии топлива, приведенные путем отсылки к нарушению рыночной эффективности, имеющему поведенческие причины, по крайней мере звучат более правдоподобно. В этом отношении «подталкивания» (в виде наклейки о повышенной экономии топлива) и предписания (в форме стандартов) могут идти рука об руку. С пониманием поведенческих наклонностей административно-управленческий подход, обеспечивая благополучие потребителей, может оказаться гораздо лучше, чем стандартное экономическое средство в виде корректирующих налогов. В данном случае вряд ли можно полагаться на правила по умолчанию или активный выбор.

Пример с экономией топлива очень важен, но не следует придавать ему чрезмерное значение. Конечно же, нельзя сказать, что в случаях, когда люди способны ошибиться, предписания всегда более предпочтительны, чем альтернативные варианты с сохранением выбора. Мы уже говорили о том, что такие альтернативы (главным образом активный выбор и правила по умолчанию) снижают высокую цену, которую приходится платить за навязывание определенного решения разным слоям населения. Кроме того, они снижают риск серьезной ошибки со стороны государства; устраняют затраты, связанные с отсутствием свободы выбора; защищают независимость, свободу воли и достоинство личности. В свете зачастую непредсказуемых и иногда болезненных результатов обязательных предписаний правила по умолчанию гораздо менее рискованны.

Нельзя отрицать, что предписания могут оказаться вполне оправданными с точки зрения социального благополучия. Но в свободном обществе гораздо важнее начинать и, как правило, заканчивать менее навязчивыми вариантами, сохраняющими свободу выбора. По крайней мере до тех пор, пока не происходит нарушения рыночного механизма.