Юлия Скогарова - Политология для тех, кто не знал, что это наука

В 1990 г. был принят Закон «Об общественных объединениях», где оговаривались порядок образования, права и принципы деятельности партий. К концу 1991 г. было зарегистрировано 26 партий и 16 общественно-политических движений. Сейчас число партий в Росси увеличивается. Глава 11

Избирательные системы

Выборы – один из институтов легитимизации существующей политической системы. Они должны обеспечить народный суверенитет, с их помощью все слои населения получают представительство в системе власти. Большинство граждан современных государств участвуют в политике только через голосование на выборах.

Порядок проведения выборов регулируется законом в соответствии с принципом равных возможностей. Все кандидаты получают равное время на радио и телевидении и равный максимальный лимит расходов на проведение выборов.

Государство зачастую берет на себя финансирование предвыборной кампании, но не должно вмешиваться в ход предвыборной борьбы.

Местные органы власти составляют списки избирателей, куда вносят данные всех граждан, имеющих право голоса. До конца 1960-х гг. во многих странах избирательное право предоставлялось с 21–23 лет, но в результате молодежных движений 1960–1970-х гг. этот ценз снизили до 18 лет.

Претенденты на ту или иную выборную должность должны соответствовать требованиям, установленным законом. Такие требования могут включить минимальный возрастной ценз (кандидату не меньше определенного числа лет), ценз оседлости (кандидат живет в государстве не меньше определенного количества лет), профессиональную пригодность и т. д.

Выборы могут быть всеобщими, региональными, местными. Для их проведения территория, на которой они проходят, разбивается на избирательные округа. От каждого округа избирается определенное число депутатов. Как правило, избирательные округа создаются так, чтобы каждый депутат (в зависимости от властного уровня) избирался от равного числа избирателей.

Назначается официальная дата выборов. Соревнующиеся партии выдвигают кандидатов, имена которых вносятся в избирательные бюллетени. Когда-то у каждой партии они были свои и вписывали туда, соответственно, только кандидатов этой конкретной партии. Партийные агитаторы распространяли списки кандидатов на избирательных участках. Все изменилось с введением в конце XIX в. так называемого «австралийского бюллетеня» для тайного голосования. Такие бюллетени стали печатать за счет государства, в них вписывали фамилии всех законно выдвинутых кандидатов на выборный пост, и оставлялось еще место, куда избиратель мог вписать своего кандидата. Бюллетени выдавали и собирали государственные служащие, что предотвращало случаи подкупа и запугивания голосующих.

С 1990-х гг. на избирательных участках стали вводить машины для голосования – механические, электромеханические, электронные устройства для автоматической регистрации голосов. Во многих местах они заменили избирательные бюллетени.

11.1. Мажоритарные и пропорциональные избирательные системы

Избирательные системы различаются прежде всего в зависимости от способов, какими определяются результаты выборов. Обычно говорят о двух главных избирательных системах: пропорциональной и мажоритарной.

Мажоритарная системапозволяет формировать стабильное правительство, опирающееся на партию большинства. Такая система утвердилась в Англии, Франции, Японии, США.

При мажоритарной системе в каждом избирательном округе избирается один кандидат. Победителем считается тот, кто набрал большинство голосов. Большинство голосов может быть квалифицированным, абсолютным и относительным. При мажоритарной системе квалифицированного большинства устанавливается процент голосов, необходимый для победы. Как правило, он должен превышать 50 % плюс 1 голос. Если в первом туре победителя нет, для двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов, устраивают второй тур.

При мажоритарной системе абсолютного (простого) большинства для победы нужно получить не менее 50 % голосов. Здесь также бывает второй тур. В повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, или все кандидаты, получившие установленный законом процент голосов. Победит тот, кто наберет относительное большинство голосов.

При мажоритарной системе относительного большинства для победы нужно получить больше голосов, чем у соперника. Второй тур исключается. Избирательная система этого вида эффективна при двухпартийной системе, когда соперников только двое.

Мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, в два тура – объединению партий в коалиции.

Пропорциональная избирательная системаустановилась во многих странах континентальной Европы.

При пропорциональной избирательной системе места в парламенте распределяются в соответствии с тем, сколько голосов по партийным спискам получено на выборах. Каждая партия получает строго определенное число мест, которое складывается из количества мандатов, полученных ею в каждом избирательном округе.

Пропорциональная система помогает выстроить и сохранить многопартийную систему, поддерживает партии меньшинства. Она чаще всего применяется в многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. При такой системе вычисляется число голосов, необходимое для избрания депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, – избирательная квота. Например, от избирательного округа избирается десять депутатов. Подано 100 000 голосов. В выборах участвовали три партии, каждая выдвигала по десять кандидатов. Первая партия получила 55 000 голосов, вторая – 30 000, третья – 15 000. Места распределяются пропорционально собранным каждой партией голосам, тогда как при мажоритарной системе все десять мест достались бы первой партии.

При пропорциональной избирательной системе также может быть два тура. Ко второму туру допускаются только партии, собравшие больше определенного процента голосов.

При пропорциональной системе избиратель голосует не за отдельную личность, а за программу партии, за всех ее кандидатов, представленных в списке. Сколько их будет избрано, зависит от того, на сколько депутатских мест хватит у партии собранных голосов. Список кандидатов обычно публикуется до выборов в периодической печати, а в избирательном бюллетене указывают только фамилии лидеров партии.

Существует также смешанная избирательная система, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной. Избиратель имеет два голоса: один подает за конкретного кандидата по округу, второй – за ту или иную партию по общегосударственному списку. Первые голоса подсчитываются по мажоритарной системе, вторые – по пропорциональной. Например, в Австралии смешанная избирательная система: палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат – по системе пропорционального представительства. 11.2. Референдум