Юлия Скогарова - Политология для тех, кто не знал, что это наука

В Великобритании законодательно регулируется не деятельность лоббистов, а деятельность политиков. Чиновники и члены парламента предоставляют информацию о своих связях с агентами заинтересованных лиц и групп. По этому пути пошли многие европейские страны.

В современном мире влияние лобби все больше увеличивается. В США, например, их уже признают элементом системы управления страной и даже называют третьей палатой конгресса.

Чаще всего к лоббированию прибегают предпринимательские ассоциации и организации бизнеса (как крупного, так и среднего и мелкого). Для продавливания своих интересов в различных государственных учреждениях бизнесмены создали множество организаций.

Лобби играют большую роль в формировании общественного мнения в пользу определенных заинтересованных групп. Мнение масс формируется через средства массовой информации, мнение отдельных влиятельных лиц – через так называемую экспертную аналитику. Среди лоббистов много экспертов самого широкого профиля.

Правительство нередко поощряет заинтересованные группы и даже передает им часть своих дел: установление цен, введение квот, преобразование тех или иных отраслей промышленности и т. д. Поддерживают такие группы и политические партии и даже сами создают их, причем руководителями становятся видные партийные функционеры.

В последнее время политические партии ослабляются, а заинтересованные группы увеличиваются, растет и их роль в политике.

Политологи различают экономический, социальный, социокультурный лоббизм. Они не сходятся в определении и оценке роли лоббизма в политике. Есть как его горячие противники, так и не менее горячие сторонники. В защиту лоббизма приводят следующий аргумент: легализированный лоббизм, прозрачный и открытый, ограниченный рамками закона, не может повредить интересам государства, он просто один из способов связи между обществом и властями, при этом каждая общественная группа может организоваться и проявить инициативу, добиваясь для себя различных благ. Подобное сотрудничество представляет собой одну из форм демократии.

10.6. Политические партии в России

В Российской империи в конце XIX – начале XX вв. сохранилось господство самодержавия. Общество было разделено на сословия, не было ни сложившихся групп с определенными интересами, которые могли бы бороться за власть, ни парламентских институтов, посредством которых такие группы могли бы бороться за власть. И все же партии постепенно складывались.

17 октября 1905 г. российский император принял «Манифест об усовершенствовании государственного порядка». В манифесте говорилось об ограничении самодержавия, о создании государственного законодательного представительного органа – Государственной Думы, к выборам в которую будут привлечены широкие слои населения. Кроме того, манифест предоставлял избирательное право тем слоям населения, которые раньше им не обладали, провозглашал свободу слова, совести, собраний, свободу создания союзов и общественных организаций.

После обнародования манифеста партии в России появлялись как грибы после дождя. Их было создано около сотни. Правительственная партия не сложилась, все российские партии так или иначе находились в оппозиции правительству и критиковали его политику либо с левых, либо с правых идеологических позиций.

Партии создавали консерваторы, выступавшие за сохранение самодержавия. В основе их идеологии лежала формула «православие – самодержавие – народность». Из консервативных партий прежде всего нужно назвать «Союз русского народа», Русскую монархическую партию, Всероссийский съезд земельных собственников.

Партии создавали либералы, группировавшиеся вокруг Юридического общества при Московском университете, Вольного экономического общества, Союза взаимопомощи русских писателей, земских организаций, московских комитетов грамотности. К правому, консервативному, флангу либерального движения относились «Союз 17 октября», Партия правого порядка, Прогрессивно-экономическая партия, Торгово-промышленная партия. Эти партии выступали за интересы служилого дворянства, крупной торгово-промышленной и финансовой буржуазии. Их программа предусматривала сохранение сильной конституционной монархии. На левом крыле либерализма были Коституционно-демократическая партия (кадеты), Партия демократических реформ, Демократический союз конституционалистов, Польская прогрессивно-демократическая партия и др. В состав партий входили либеральные помещики, средняя городская буржуазия, интеллигенция, служащие. Их программа предусматривала установление конституционной парламентской монархии, буржуазные свободы, восьмичасовой рабочий день, право на стачки, профсоюзы, государственное страхование.

Неонародническое партии, самой влиятельной из которых была партия социалистов-революционеров, представляли интересы крестьян, определенной части рабочих, средних городских слоев, интеллигенции. Социалисты-революционеры боролись за демократическую республику, всеобщее избирательное право, отделение церкви от государства, восьмичасовой рабочий день, ликвидацию частной собственности на землю. Среди методов политической борьбы важное значение придавалось террору.

У социал-демократов ведущей партией была Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП). Она сформировалась еще в 1898–1903 гг. на базе марксистских организаций, опирающихся на идеи К. Маркса и Ф. Энгельса, и обозначала себя как партия рабочих. Между тем сам К. Маркс считал, что в России, где 80 % населения – крестьяне и пролетариат как класс не сложился, его последователями должны быть прежде всего народники. Программа РСДРП предусматривала свержение самодержавия, созыв Учредительного Собрания, установление демократической республики, обеспечение демократических свобод, уничтожение сословий, право наций на самоопределение, широкую автономию, всеобщее вооружение народа, отделение Церкви от государства.

Многие оппозиционные партии активно участвовали в первых свободных выборах в I Государственную Думу. Но еще больше находились в полулегальном или нелегальном положении.

Партии создавались преимущественно в крупных городах, в административных и промышленных центрах. Русские крестьяне, составляющие большинство в стране, в этом почти не участвовали.

Ни одна российская политическая партия до февраля 1917 г. не прошла испытания властью. Российская социал-демократическая рабочая партия в 1917 г. совершила государственный переворот, а в 1918 г. разогнала учредительное собрание. На ее основе в новой стране сформировалась однопартийная политическая система. При этом единственная политическая партия полностью слилась с государством.