Юлия Скогарова - Политология для тех, кто не знал, что это наука

Первыми на статус «народных» стали претендовать христианско-демократические партии. Они появились как реакция против секуляризации важнейших сторон общественной жизни и отделения церкви от государства, но уже после Второй мировой войны в их программах не делается упор на вероисповедание.

«Народными» провозгласили себя многие социалистические и социал-демократические партии, одной из первых – социал-демократическая партия Германии. До конца 1950-х гг. она была партией рабочего класса, но отказалась от марксизма и классовой борьбы. Сейчас в ней особенно велика доля предпринимателей и технической интеллигенции.

В США республиканская и демократическая партии с самого начала действовали как партии «для всех». Обе они – собрание разнородных, зачастую борющихся друг с другом социально-политических группировок, их социальный состав меняется в зависимости от экономической и политической обстановки в стране.

В последние годы партийные системы изменяются, возрастает влияние новых социальных движений и экологических партий. Все больше людей сомневаются в том, что партии способны адекватно представлять их интересы. Избиратели все чаще мечутся от одних партий к другим, а ведь раньше партийная принадлежность воспринималась как что-то серьезное, налагающее ответственность и требующее преданности. Все больше избирателей называют себя независимыми и голосуют то за одну, то за другую партию либо против всех.

Власть и влияние партий уменьшились, но они все еще сохраняют свое значение как главные инструменты политической борьбы.

10.4. Заинтересованные группы

В современном мире кроме партий большую роль в политике играют заинтересованные группы, или группы давления. Они создаются для того, чтобы реализовывать интересы определенных частей населения через давление на государственные институты и политических лидеров. Существуют заинтересованные группы, представляющие интересы финансистов, предпринимателей, ученых, спортсменов, различного рода меньшинств и т. д.

Партии объединяют людей с разнообразными интересами и взглядами, поэтому их программы составлены на компромиссах и имеют слишком общий характер, а многим требуется отстоять свои конкретные интересы здесь и сейчас. Заинтересованные группы создаются на основании узких интересов и решают ограниченное количество конкретных проблем, причем членам этих групп не нужно приходить к компромиссу, они полные единомышленники.

Американский политолог А. Бентли, основатель теории заинтересованных групп, считал такие группы одним из главных составляющих политического процесса. Его соотечественник и последователь Д. Трумен шел дальше. Он утверждал, что в политике не бывает ни общего блага, ни общественных интересов, а есть лишь определенное равновесие между множеством различных интересов. Заинтересованные группы неравноправны, какие-то обладают меньшими возможностями для продвижения своих интересов, у других эти возможности больше, вплоть до того, что заинтересованные группы могут стать частью институтов управления государством. Трумен рассматривал взаимодействие между различными заинтересованными группами, установление между ними определенного баланса.

Г. Алмонд составил одну из классических типологий заинтересованных групп. Сгруппировав их на основании организованности и вовлеченности в политику, он выделил институциональные группы, ассоциативные, неассоциативные и аномические группы. Первые созданы для конкретной цели, основаны на принципах строгой иерархии, прочно интегрированы в общество. Их деятельность определяется писаными законами. В качестве примера можно привести Церковь – Католическую или Православную.

Ассоциативные заинтересованные группы также созданы для определенной цели и тоже иерархичны, но кроме реализации собственных интересов ничем не занимаются. К таким группам относятся, например, профсоюзы.

Неассоциативные заинтересованные группы слабо организованы и объединяют людей, принадлежащих к определенной социальной или этнической группе. Они могут быть как большими: например, религиозная секта, или этническая диаспора, или студенчество, так и маленькими: группа товарищей, объединившихся, например, для организации забастовки или подачи коллективного обращения властям.

Аномические заинтересованные группы плохо организованы и недолговечны. Их собирают как правило с помощью средств массовой информации для конкретной краткосрочной акции: демонстрации, митинга и т. д.

Дж. Уолкер, изучая возникновение заинтересованных групп, обратил внимание на такое явление, как патронаж (от фр. patronage – «покровительство», «поддержка»). Заинтересованные группы напрямую зависят от покровителей, которые поддерживают их и своим авторитетом, и прямым спонсированием. Такими патронами для заинтересованных групп могут быть как крупные чиновники, бизнесмены (например, через организацию частных фондов), так государственные структуры. 10.5. Лобби

Заинтересованные группы часто отстаивают свои интересы путем лоббирования. Его суть в том, что с должностными лицами ведутся тайные переговоры, чтобы через них повлиять на принятие выгодных для группы официальных решений. Лоббисты налаживают нужные связи в различных властных учреждениях и добиваются льгот для своих клиентов, влияют на формирование политического курса правительства.

Первые лоббисты стали появляться при парламентах Великобритании и США еще два века назад. Эти люди помогали заинтересованным лицам и организациям, не имеющим отношения к политике, решить свои проблемы за счет государственных структур: например, получить льготы, субсидию или продвинуть свои товары на рынок, продавить изменение закона в нужном направлении. По сути это то, что у нас называется коррупцией: политиков заставляют действовать в своих интересах через подкуп или кумовство.

Первыми узаконили лоббизм США. В 1876 г. Палата представителей Конгресса приняла резолюцию, согласно которой каждый «советник или агент», нанятый частным лицом либо корпорацией для проталкивания их интересов в конгрессе, должен был пройти регистрацию, указав свое имя и полномочия.

В 1946 г. закон о регистрации лоббистов приняли на федеральном уровне. Были разработаны правила, в соответствии с которыми лоббисты должны предоставлять отчеты о своей деятельности: указывать имена клиентов, названия законопроектов, принятие (или отклонение) которых они требовали пролоббировать, суммы полученного вознаграждения и т. д. Таким образом лоббизм был узаконен.

«Акт о федеральном регулировании лоббизма», принятый в 1946 г., касался только деятельности лобби в конгрессе. В 1995 г. появился «Акт о раскрытии лоббистской деятельности», регулирующий деятельность лобби также и в органах исполнительной власти, в том числе и взаимодействие с президентом.