Фрэнсис Фукуяма - Идентичность. Стремление к признанию и политика неприятия

Во Франции проблема несколько иная. Французская концепция республиканского гражданства, как и ее американский аналог, является нациеобразующим кредо, построенным на идеалах свободы, равенства и братства, провозглашенных Великой французской революцией. Закон 1905 г. о laïcité — праве на свободу вероисповедания — формально отделяет церковь от государства и не позволяет государству финансировать религиозные школы, как это происходит в Великобритании или Нидерландах {6} . Французская проблема триедина. Во-первых, что бы ни говорило французское законодательство, в обществе сохраняется дискриминация, ограничивающая возможности иммигрантов. Во-вторых, французская экономика годами демонстрирует низкие темпы роста, в результате чего общий уровень безработицы вдвое превышает уровень безработицы в соседней Германии. Применительно к французской иммигрантской молодежи эта цифра достигает 35 %, тогда как в целом уровень молодежной безработицы во Франции составляет 25 %. Одной из важнейших задач интеграции иммигрантов во Франции является обеспечение их работой, что даст им надежду на лучшее будущее. Добиться этого можно, например, путем либерализации рынка труда, к чему стремится Эммануэль Макрон. Наконец, сама идея французской национальной идентичности и французская культура подвергаются нападкам как исламофобские; для многих левых ассимиляция политически неприемлема. Защиту республиканских идеалов универсального гражданства нельзя оставлять в руках таких партий, как «Национальный фронт».

В Соединенных Штатах программа ассимиляции начинается с государственного образования. В течение длительного времени наблюдается спад в области преподавания основ гражданского права не только для иммигрантов, но и для коренных американцев, и эту тенденцию необходимо обратить вспять. Как и в Европе, в США имеются стратегии, препятствующие ассимиляции, например преподавание 13 или около того различных языков в системе государственных школ Нью-Йорка. Дву- и многоязычные программы рекламируются как средство, ускоряющее освоение английского языка теми, кто не является его носителем. И эта практика уже сформировала свою группу влияния — бюрократия от образования защищает собственные интересы независимо от фактических успехов учеников в английском {7} .

Ассимиляция иммигрантов может потребовать еще более активных мер. В последние десятилетия суды Соединенных Штатов и других развитых демократических государств постепенно стирают различия между гражданами и негражданами {8} . Неграждане пользуются многими субъективными правами [41], включая право на надлежащую правовую процедуру, свободу слова, собраний, свободное вероисповедание, а также имеют доступ к целому ряду государственных услуг, включая образование. Неграждане несут и обязанности наравне с гражданами: они должны подчиняться закону и платить налоги, но только граждане могут стать присяжными заседателями. Различие между легализованными и нелегализованными негражданами более очевидно, поскольку последние подлежат депортации, но даже те, кто не имеет документов, обладают правом на справедливое судебное разбирательство. Единственным основным правом, которое предоставляется исключительно гражданам, является право голоса; кроме того, граждане могут свободно въезжать в страну и выезжать из нее и рассчитывать на поддержку правительства за границей.

Эти различия — какими бы малыми они ни были — важно сохранять. Основные права человека универсальны, но полное осуществление прав, активно поддерживаемое государственной властью, является наградой за принадлежность к национальному сообществу и принятие правил этого сообщества. Право голоса особенно важно, поскольку дает долю участия в отправлении государственной власти. Как человек я могу иметь абстрактное право на гражданство и политическое представительство, но, будучи американским гражданином, я не имею никаких оснований полагать, что смогу голосовать в Италии или Гане, даже проживая в одной из этих стран.

Современные либеральные демократии не требуют многого в обмен на государственную защиту прав граждан, и в частности избирательного права. Чувство национальной общности может быть усилено всеобщей воинской или трудовой повинностью. Такой мандат подчеркивал бы, что гражданство требует преданности и жертвенности. Подтвердить гражданство человек может, отслужив либо в армии, либо на гражданской службе. Это условие фактически сформулировано в американской присяге о гражданстве, предусматривающей готовность носить оружие во имя страны или работать на гражданской службе, когда этого потребует закон. При правильной организации такая служба вынуждала бы молодежь работать вместе с представителями совершенно разных социальных классов, регионов, рас и национальностей, как это происходит сегодня в армии. И, как и все формы коллективной деятельности, это был бы мощный способ интеграции иммигрантов в национальную культуру. Национальная служба может стать современной формой классического республиканства, формой демократии, которая поощряет добродетели и работу на благо общества, а не просто оставляет граждан в покое, предоставляя им заниматься частной жизнью.

Ассимиляция, поставленная во главу угла политики, также означала бы, что уровень иммиграции и темпы изменений в обществе важны как для Европы, так и для Соединенных Штатов. Рост числа иммигрантов относительно коренного населения значительно усложняет ассимиляцию в доминирующую культуру. По мере того как иммигрантские общины достигают определенного размера, они, как правило, становятся самодостаточными и не нуждаются в связях с другими группами. Они могут набрать достаточную силу для того, чтобы не допускать государственные службы к исполнению их обязанностей на «своей территории» и ограничивать влияние школ и других государственных учреждений. В долгосрочной перспективе иммигранты, скорее всего, окажут положительное влияние на госбюджет, но для этого им нужно получить работу и стать гражданами-налогоплательщиками или законными резидентами. Большое число новоприбывших может вызвать недовольство местных жителей программами щедрых социальных пособий, что уже стало одним из значимых факторов в общественном расколе как в Европе, так и в США.

Либеральные демократии извлекают огромную пользу из иммиграции — как в экономическом, так и в культурном плане. Но они также, несомненно, имеют право контролировать свои границы. Демократическая политическая система основана на общественном договоре между правительством и гражданами, согласно которому обе стороны имеют обязательства. Такой договор не имеет смысла без определения гражданства и осуществления права голоса. Все люди наделены основным правом человека на гражданство, и, в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, никого нельзя произвольно лишить этого права. Но это не означает, что можно выбирать страну гражданства по желанию. Более того, международное законодательство не оспаривает право государств контролировать границы или устанавливать критерии для получения гражданства {9} . Беженцы заслуживают сочувствия, сострадания и поддержки. Однако, как и все моральные обязательства, эти обязательства должны быть ограничены практическими соображениями — объемом доступных ресурсов, иными государственными приоритетами и политической целесообразностью.