Фрэнсис Фукуяма - Идентичность. Стремление к признанию и политика неприятия

Для Европы это означает, что ЕС в целом должен быть в состоянии контролировать внешние границы лучше, чем сейчас, что на практике предполагает предоставление Италии и Греции материальной помощи, а также дополнительных серьезных полномочий для регулирования потока мигрантов в Европу. Организация, на которую возложена эта задача, «Фронтекс» (Агентство Европейского союза по безопасности), недоукомплектована, недофинансирована и лишена сильной политической поддержки тех государств — членов ЕС, которые больше всего заинтересованы в том, чтобы не допускать в Европу мигрантов. Шенгенская система свободного внутреннего передвижения не станет политически устойчивой до тех пор, пока проблема внешних границ Европы не будет так или иначе решена.

В Соединенных Штатах ситуация несколько иная. Иммиграционное законодательство много лет соблюдалось спустя рукава — и не потому, что соблюдение его невозможно, а в силу конкретной политической воли в конкретный момент. Хотя при администрации Обамы нелегальных мигрантов начали депортировать чаще, произвольный характер этих мер не способствовал формированию устойчивой долгосрочной политики. Правоприменение не требует возведения стены вдоль границы; огромная часть нелегальных мигрантов въехала в страну на законных основаниях, но осталась после того, как истек срок визы. Миграционное законодательство соблюдалось бы гораздо лучше, если бы была введена система санкций, которую поддержали бы работодатели, — система, предусматривающая общенациональную идентификацию, подтверждающую легитимный статус потенциального работника. Этого не произошло, потому что слишком многим предпринимателям выгодна дешевая рабочая сила, представленная нелегалами, и у них нет никакого желания обеспечивать исполнение этого закона. Еще одной причиной является уникальное американское неприятие общенациональной системы удостоверения личности, ведь правительству не доверяют ни левые, ни правые.

В результате в настоящее время в Соединенных Штатах находятся около 11–12 млн нелегальных мигрантов. Подавляющее их большинство уже давно живет в стране и выполняет полезную работу. Они воспитывают детей и ведут себя во всех отношениях как законопослушные граждане. Идея о том, что все они преступники, потому что въехали в страну, нарушив закон, смехотворна, хотя некоторые из них действительно преступники — как и некоторая часть коренного населения. Смешно также думать, что Соединенные Штаты могут когда-либо заставить всех этих людей покинуть их новую родину и вернуться в страны происхождения. Проект такого масштаба был бы достоин сталинского Советского Союза или нацистской Германии.

Итак, вопрос о базовой сделке по иммиграционной реформе назрел. Для выхода на нее правительству придется пойти на серьезные меры по охране границ в обмен на соглашение о предоставлении нелегальным иммигрантам, не связанным с криминалом, возможности получить гражданство {10} . Эту сделку, вероятно, поддержало бы большинство американцев, но жесткие противники иммиграции решительно отвергают любую форму «иммиграционной амнистии», а «проиммигрантские» группы выступают против более строгого соблюдения существующих правил. Поляризация и дисфункция американской политической системы сделали эту сделку недостижимой на много лет вперед. В других публикациях я приводил схожие примеры работы американской ветократии, позволяющей меньшинству легко блокировать консенсус большинства {11} .

Если Соединенные Штаты серьезно настроены на ассимиляцию иммигрантов, то им необходимо реформировать иммиграционную систему в соответствии с только что изложенными принципами. Приобретение американского гражданства и принесение присяги гражданина являются важными и яркими маркерами ассимиляции. Некоторые говорят, что, давая нелегальным иммигрантам возможность получить гражданство, государство вознаграждает их за нарушение американских законов и позволяет «пройти без очереди», ущемляя вполне легальных претендентов на натурализацию. Эту проблему может облегчить система обязательных общественных работ для иммигрантов. Нелепая фантазия о том, что миллионы нелегальных иммигрантов, мирно и продуктивно проживающих в стране, будут в конечном счете депортированы, создает дополнительное препятствие для ассимиляции — и создает его сама страна. В то же время неспособность Америки обеспечить соблюдение существующих законов делает эту проблему нерешаемой.

Государственная политика, направленная на успешную ассимиляцию иностранцев, может лишить динамики нынешний подъем популизма — как в Европе, так и в США. Новые группы, яростно выступающие против иммиграции, на самом деле представляют собой коалиции людей, испытывающих совершенно разные проблемы. Закоренелыми обскурантами движет расизм и фанатизм, их мнение почти невозможно изменить. С ними не стоит цацкаться — им нужно противостоять с нравственных позиций. Однако других беспокоит, смогут ли вновь прибывшие в конечном итоге ассимилироваться. Их волнует не столько иммиграция сама по себе, сколько число иммигрантов, темпы изменений и способность существующих учреждений адаптироваться к этим изменениям. Политика, направленная на ассимиляцию, может умерить беспокойство этих людей и оттолкнуть их от мракобесов. Но даже если этого не произойдет, политика ассимиляции будет полезна для национальной сплоченности.

Политика в отношении иммигрантов, беженцев и гражданства формирует центральный вопрос текущей дискуссии об идентичности, но этот вопрос гораздо шире. Политика идентичности уходит корнями в мир, в котором бедные и маргинализованные слои населения невидимы для своих сограждан, как отмечал Адам Смит. Ресентимент — недовольство утраченным статусом — начинается с реальных экономических трудностей, и одним из способов смягчения ресентимента является решение проблем занятости, доходов и безопасности.

Однако в США многие левые еще несколько десятков лет назад перестали задумываться над амбициозными социальными проектами, призванными улучшить условия жизни беднейших слоев населения. Оказалось, что говорить об уважении и достоинстве легче, чем разрабатывать потенциально затратные планы, которые позволят заметно сократить неравенство. Важным исключением стал президент Обама, чей закон «О доступном медицинском обслуживании» (АСА — Affordable Care Act) стал важной вехой в социальной политике США. Противники ACA пытались представить это вопросом идентичности, намекая, что программа разработана чернокожим президентом, чтобы помочь своим чернокожим избирателям. Но на самом деле это была национальная стратегия, направленная на оказание помощи менее обеспеченным американцам, независимо от их расы или идентичности. Многие из бенефициаров закона — белые сельские жители Юга, которых тем не менее уговорили голосовать за республиканских политиков, сделавших все, чтобы отменить АСА.