Татьяна Подорова - Миф об американском государстве всеобщего благоденствия

Авторы программы предлагали, чтобы правительство ежегодно обеспечивало сбалансированный бюджет. Этого можно достичь путем увеличения или уменьшения налоговых поступлений в~соответствии с увеличением или уменьшением частных расходов. Если, например, предвидится уменьшение расходов (сокращение инвестиций) в частном секторе, то следует на (время отложить взимание новых налогов. Или если нарастают инфляционные симптомы, то необходимо отложить новые правительственные программы и ввести новые налоги, Это один из методов государственного регулирования по. предотвращению инфляции. Более Серьезная инфляция влечет за собой ряд других, порой чрезвычайных финансовых мероприятий.

Для достижения экономической стабилизации составители-: программы рекомендуют государству использовать «автоматический механизм гибкости» и «механизм гибкости, регулируемый формулой». Суть «автоматического механизма гибкости» заключается в том, что с ростом безработицы падает общая сумма налоговых поступлений и одновременно растет выплата пособий. Далее, прогрессивная структура подоходного налога с населения ведет к тому, что налоговые поступления резко растут при росте дохода и занятости и резко падают в периоды рецессии. Хансен Считает этот механизм «первой линией обороны» от инфляции и депрессии.

Суть «механизма гибкости, регулируемого формулой», сводится к установлению точного графика налоговых ставок и некоторых программ расходов, составленных в соответствии с точно определенной шкалой изменений уровня безработицы и цен. Хансен пишет, что «этот метод может применяться, например, для определения момента изменения существующих ставок подоходного налога и для определения длительности периода, в течение которого безработные имеют право на получение пособий. Так, в периоды инфляции налоговые ставки могут быть увеличены в заранее определенном объеме, если индекс розничных цен поднялся на определенное число пунктов в предшествующие шесть месяцев; и, наоборот, ставки налога могут быть снижены на точно установленную величину, если производство и занятость упали ниже заранее определенных пунктов» [130] Э. Хансен, Экономические циклы и национальный доход стр. 667–668. .

Авторы программы писали, что если экономическая активность упадет до определенного уровня (например, безработица достигнет 5 млн. человек), то правительство должно прибегнуть к чрезвычайным мерам вплоть до уменьшения ставок подоходного налога с населения, повышения необлагаемого налогом минимума, удлинения сроков пользования пособиями по безработице, расширения общественных работ и т. п. Но эти чрезвычайные меры также автоматически прекращаются, как только экономическая активность поднимается до удовлетворительного уровня.

Еще более пространно по этим вопросам высказывается Д. Голбрейс в книге «Общество изобилия» [131] J. К. Galbraith, The Affluent Society, Ch. 15, 18. . Он пишет, что современное капиталистическое общество может обрести гармонию и устойчивость путем сбалансирования противоречий. Но поскольку этого /не могут сделать стихийные силы капиталистического рынка, Голбрейс предлагает, чтобы в качестве уравновешивающей силы выступило государство. Для предотвращения дефицита бюджета и инфляции, которую он считает одной из неразрешимых проблем «общества изобилия», он предлагает проводить такую налоговую политику, которая не допускала бы их [132] См. там же, стр. 188–189. . В частности, он считает, что для увеличения государственных доходов и ликвидации бюджетного дефицита необходимо увеличить не только прямые, но и косвенные налоги. В отличие от Кейнса и его последователей Голбрейс не рассматривает инфляцию как средство преодоления кризисов и обеспечения промышленного подъема. Для него важно влияние инфляции на положение различных слоев общества, а не на производство в целом.

Вывод Голбрейса о причинах инфляции отличается от взглядов других буржуазных экономистов. Они видят причину в требованиях профсоюзов об увеличении заработной платы. Голбрейс отрицает это. Но тем не менее он поддерживает мнение большинства теоретиков «государства благоденствия», что инфляцию можно преодолеть или предупредить рядом государственных мероприятий. «Посредством установления государственного контроля над заработной платой, ценой и прибылью можно регулировать уровень спроса... – пишет Голбрейс. – Контроль правительства над ценами и заработной платой предотвращает рост цен» [133] Там же, стр. 175, 191 . Д. Голбрейс, так же как и авторы упоминавшейся выше программы, пропагандирует «подвижную шкалу компенсации» безработным как одно из средств сбалансирования противоречий в обществе. Он пишет, что в периоды подъемов, когда наличие безработицы объясняется «субъективными» причинами, размеры пособий безработным должны быть на низком уровне и, наоборот, в периоды экономических кризисов пособия должны быть высокими. Отсюда государство всегда должно иметь избыток доходов над расходами в бюджете, чтобы иметь возможность свободно варьировать денежными средствами в различные периоды экономической конъюнктуры.

Небезынтересны и взгляды на сущность налоговой политики государства США американского экономиста и практика Н. Джекоби. Джекоби более известен как член различных государственных экономических комитетов и комиссий, как исполнитель экономической политики правительства. В 1956 г. он опубликовал книгу «Может ли «быть поддержано процветание?» [134] N. Н. Jacoby, Can Prosperity be Sustained? New York, 1956. . В предисловии говорится, что она написана с целью способствовать проведению экономической политики Соединенных Штатов.

Джекоби является сторонником теории «государства всеобщего благоденствия» и особенно большим радетелем различного рода государственных мероприятий, направленных, по его мнению, «а процветание всей страны. Критикуя доктрину «laissez faire», он причисляет себя к сторонникам активного вмешательства государства в экономику. Наряду с такими важными вопросами, как занятость, безработица, Джекоби много внимания уделяет налоговой политике. Он пишет, что правительство должно прогрессивно расширять сферу своей деятельности для целей обеспечения полной занятости, поддерживать цены на определенном уровне, обеспечивать личную свободу и т. д. Экономическая роль правительства, по его мнению, должна выражаться в двух направлениях:

1) федеральное правительство должно управлять своими собственными расходами, преследуя цель установления экономической стабилизации;

2) правительство должно обеспечивать общество юридическими законами и регулировать условия свободной предпринимательской деятельности. Первую область деятельности государства Джекоби называет прямой, вторую – вспомогательной ролью правительства [135] N. Н. Jacoby, Can Prosperity be Sustained?, p. 32. .