Игорь Иванов - Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны

напоминает зачастую мореплавателя эпохи великих географических открытий. Перед

ним — безбрежный океан, полный угроз и опасностей, и неизвестно, какая земля

откроется за горизонтом. Парадоксальность нынешней международной ситуации

заключается в том, что мир, уйдя от глобальной конфронтации, не смог пока создать

отлаженного механизма поддержания безопасности. Мировое сообщество не имеет

всеобъемлющей системы противодействия современным вызовам, которые несут в себе

разрушительную силу для международной стабильности.

Все это требует принципиально нового подхода к формированию национальной

внешней политики, будь то в России или в любой другой страны. В условиях

глобализации и растущей взаимозависимости государств необходимо не просто

адаптировать ее к быстро меняющейся обстановке, но и искать пути сочетания

национальных интересов страны с широкими интересами мирового сообщества, содействуя в этих целях становлению новой демократической модели мироустройства.

С момента окончания «холодной войны» Россия неизменно находилась в центре

нынешней кардинальной перестройки международных отношений и была одним из ее

главных катализаторов. В мировой истории трудно найти другой пример, когда бы

внутренние социально-экономические и политические преобразования в масштабах

одного государства имели столь глубокие и далеко идущие последствия для всего

мирового сообщества. И сегодня Россия проводит открытую, понятную и

1 С.Д.Сазонов. Воспоминания. М., 1991. С. 346-347.

предсказуемую внешнюю политику, ориентированную на достижение своих целей на

путях партнерства с зарубежными странами. В основе этой политики лежит

убежденность в том, что в настоящее время перед мировым сообществом стоят

глобальные задачи, которые в равной степени затрагивают интересы безопасности и

благополучия всех государств, и решать их можно и нужно только сообща.

Автор надеется, что данная работа поможет читателю составить целостное

представление о сложных процессах формирования внешней политики новой

демократической России в 90-е годы ХХ столетия и вместе с тем понять суть

нынешнего этапа внешнеполитической деятельности Российского государства, ее роль

в решении общенациональных задач и проблем формирования новой системы

международных отношений.

ГЛАВА I.

ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОЙ

ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ В 90-Е ГОДЫ И НА РУБЕЖЕ XXI СТОЛЕТИЯ

1. Формирование новой внешнеполитической

концепции России

Вступление России в новое тысячелетие ознаменовалось

качественными изменениями во внутренней и внешней политике страны.

После бурных событий начала 90-х годов устойчивый характер приобрел

процесс постепенной консолидации общества вокруг идеи укрепления

демократической государственности как необходимого условия успешного

продолжения политических и социально-экономических преобразований.

Избрание Президентом России В.В.Путина, а также сформирование нового

состава Государственной Думы в итоге парламентских выборов декабря

1999 г. открыли перспективу длительного периода политической

стабильности, позволив приступить к разработке долгосрочной стратегии

развития страны.

Неотъемлемой частью этой стратегии является внешнеполитический курс

России. Как подчеркивал В.В.Путин, «внешняя политика — это и индикатор, и

существенный фактор состояния внутригосударственных дел. Здесь не должно быть

иллюзий. От того, насколько грамотно и эффективно мы используем свой

дипломатический ресурс, зависит не только авторитет нашей страны на

международной арене, но и политическая, и экономическая ситуация в самой России».2

2 Путин В.В. Выступление Президента Российской Федерации с Посланием Федеральному Собранию

До недавнего времени в нашей научной и политической литературе

господствовало представление о том, что современная Россия еще не до конца

определила магистральный курс своего развития. Немало говорилось о необходимости

обрести «новую идентичность», сформулировать «национальную идею». Без этого

многим казалось невозможным говорить о какой-либо целостной и долгосрочной

внешнеполитической доктрине. Представление о том, что внешняя политика находится

«в стадии формирования», красной нитью проходит через научные труды, опубликованные за последние годы в России и за рубежом, и даже нашло отражение в

университетских учебниках по международным отношениям.

Сегодня появились веские основания утверждать, что этап формирования

внешней политикой России в основном пройден. Речь идет о завершении, в целом, выработки основных принципов внешнеполитического курса Российского государства, основанных на ясном понимании национальных интересов страны.

Внешняя политика любого государства начинается не с чистого листа. Даже в

условиях такой глубокой трансформации, которую пережила Россия в конце XX века, сам факт включения государства в систему международных отношений предполагает

определенный набор базовых внешнеполитических установок, определяющих его

место и долгосрочные интересы в мировой политике. Эти установки, конечно же, отражают позицию господствующих на данном историческом отрезке времени

политических сил. Вместе с тем они, как правило, опираются на объективные

особенности исторического развития страны, ее экономики, культуры, геополитического положения. Именно эти факторы составляют некую «константу»

внешнеполитического курса государства, в наименьшей степени подверженную

воздействию внутриполитической и международной конъюнктуры. В истории

дипломатии элементы преемственности, присущие внешней политике, нашли

обобщенное выражение в известной формуле: «нет постоянных союзников, а есть

только постоянные интересы». Эта преемственность, степень которой, разумеется, не

поддается какому-либо точному измерению, характерна не только для стран с

устойчивой политической системой, но и вообще для всех государств, включая и те, которые, подобно России, переживают в разных формах переходный период на пути

экономической и социально-политической модернизации.

Современная Россия вышла на мировую арену, обладая огромным историческим

опытом межгосударственных отношений, разветвленной сетью многосторонних и

Российской Федерации (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) 3 апреля 2001 г. М., 2001. C. 40.

двусторонних связей. При этом она опиралась на устойчивые традиции русской и