Игорь Иванов - Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны

безопасности страны.

Важнейший принципиальный аспект новой внешнеполитической Концепции

состоит в том, что одним из главных критериев эффективности нашей политики

становится защищенность интересов и прав граждан России, где бы они ни находились

и ни проживали. Резко возросло значение «гуманитарного измерения» в деятельности

российской дипломатии. Речь идет в первую очередь о защите прав миллионов

соотечественников, проживающих вне России на пространстве бывшего Советского

Союза10.

Принципиальное значение имело и обновление самого механизма принятия

решений в области внешней политики. Новые тенденции внутреннего развития России, становление демократического общества и правового государства оказали

существенное воздействие на механизм формирования внешней политики. В частности, необходимо было определить роль парламента в принятии внешнеполитических

решений, порядок взаимодействия законодательной и исполнительной властей, разделение полномочий между президентом, правительством, органами власти в

регионах. Все это в немалой степени сказывалось на подходах к внешнеполитическим

проблемам.

Потребовалось по-новому взглянуть на вопросы, относящиеся к

информационному обеспечению внешней политики и связям с общественностью. За

последнее десятилетие влияние средств массовой информации на формирование

общественного мнения в вопросах внешней политики многократно возросло.

Последствия этого воздействия далеко не однозначны. Российскому

внешнеполитическому ведомству предстояло выработать новый стиль и формы

взаимодействия со средствами массовой информации, научиться работать в условиях

плюрализма мнений и беспрецедентно открытой информационной среды.

Наконец, новая ситуация в стране и в мире сделала необходимым существенное

обновление самой дипломатической службы. При этом ключевая задача состояла в том, чтобы обеспечить стабильность и преемственность поколений российских дипломатов, привести подготовку новых дипломатических кадров в соответствие с требованиями

современного этапа международных отношений.

10 См.: Федеральный Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении

соотечественников за рубежом» от 24 мая 1992 г.

Масштаб указанных проблем наглядно иллюстрирует сложность и объясняет

насыщенность этапов, через которые должна была пройти российская внешняя

политика в последнее десятилетие XX века.

2. Вопросы преемственности российской

внешней политики и дипломатии

Понятие преемственности является одной из важнейших категорий, характеризующих внешнюю политику и дипломатию любого государства, и имеет большое теоретическое и прикладное значение. Без учета

элементов преемственности трудно себе представить сколько-нибудь

серьезную оценку роли и места государства в международных делах, а

также особенностей его политической культуры, стиля и методов

дипломатической практики.

Согласно общепринятому определению, преемственность есть «связь

между явлениями в процессе развития в природе, обществе и познании, когда новое, сменяя старое, сохраняет в себе некоторые его элементы. В

обществе преемственность означает передачу и усвоение социальных и

культурных ценностей от поколения к поколению, а также всю

совокупность действия традиций»11. Применительно к внешней политике и

дипломатии преемственность можно определить как совокупность

внутренних и внешних факторов, которые оказывают долговременное

воздействие на формирование внешней политики, а также на стиль и

методы дипломатии данного государства, и сохраняют в том или ином виде

свое значение в условиях постоянно меняющейся внутриполитической и

международной конъюнктуры.

Вполне естественно, интерес к вопросам преемственности внешней

политики резко возрастает в периоды революционных изменений и

радикальных реформ. При этом элементы преемственности часто

противопоставляют тем новым моментам, которые появляются во внешней

политике государства в результате резкой смены общественно-

политического строя. Однако в действительности это – достаточно

условное противопоставление. Внешняя политика любого государства не

11 Большой энциклопедический словарь. М., 1997. - С.954.

может формулироваться заново в зависимости от тех ли иных

внутриполитических перемен, даже в том случае, когда они носят

глубинный характер. Она объективно отражает особенности исторического

развития страны, ее экономики, культуры, геополитического положения и

поэтому, как правило, представляет собой сложный сплав элементов

преемственности и обновления, который едва ли может быть выражен

какой-либо точной формулой. При этом нередко то, что внешне выглядит

как принципиально новое направление внешней политики, на деле

оказывается не чем иным, как очередным вариантом все той же

традиционной политики, представленным в ином, более соответствующем

духу времени виде.

В практическом плане преемственность внешней политики играет

роль важного фактора стабильности в международных отношениях. В

узком смысле она означает приверженность государства своим

международным обязательствам, а в широком – его способность выступать

в качестве предсказуемого и ответственного члена мирового сообщества.

Наконец, преемственность внешней политики в условиях

демократического государства предполагает наличие достаточно широкого

общественного согласия внутри страны в отношении базовых принципов и

ориентиров внешней политики, что само по себе является показателем

определенного уровня развития и зрелости политической системы данного

государства.

Вопросы преемственности внешней политики и дипломатии

представляются особенно актуальными для России – государства, которое

на протяжении столетий играло важную роль в европейских и мировых

делах, а в ХХ веке дважды переживало глубокую внутреннюю

трансформацию, существенно сказавшуюся на его внешней политике.

Как отмечают авторы недавно опубликованного фундаментального

труда по истории внешней политики России XIX – начала XX в.в.,

«современная методология изучения внешнеполитической истории, характеризующаяся широтой охвата событий и явлений и комплексным

подходом, исходит из того, что внешняя политика страны, ее

государственный механизм функционируют в рамках двух социально-

экономических и политических систем: внутригосударственной, где