Иван Стародубцев - Россия – Турция: 500 лет беспокойного соседства

Рис. 15. Председатель Партии националистического движения Девлет Бахчели (слева) и премьер-министр и председатель Партии справедливости и развития Бинали Йылдырым (справа).

В качестве краткого экскурса в историю заметим, что впервые в официальной риторике вопрос замены действующей «военной» (то есть принятой в результате военного переворота 1980 года) Конституции 1982 года на новую – гражданскую – зазвучал после проведения 12 сентября 2010 года референдума по объемному пакету конституционных поправок и парламентских выборов, состоявшихся 12 июля 2011 года. И в том и в другом процессах убедительную победу одержала правящая Партия справедливости и развития, ведомая своим лидером Реджепом Тайипом Эрдоганом.

Именно тогда, как можно заключить из последующих действий руководства страны, было решено, что необходимая подготовительная работа проделана и можно подступаться к решению главного вопроса – форме правления в Турецкой Республике.

В период 24-го созыва Меджлиса (с 2011 по 2015 год) с целью принятия нового текста Основного закона страны была сформирована смешанная межпартийная конституционная Комиссия, в которой было представлено по три представителя от каждой парламентской фракции – правящей партии, республиканцев, националистов и прокурдского движения.

Первое заседание Комиссии было проведено 19 октября 2011 года, где была поставлена задача по совместной разработке новой «гражданской» Конституции к сроку 31 декабря 2012 года.

Однако в дальнейшем, невзирая на интенсификацию усилий Партии справедливости и развития и возросшую частоту заседаний Комиссии, этот срок неоднократно переносился на более поздние периоды. В работе Комиссии наблюдались пробуксовки, и по целому ряду вопросов консенсуса сторонам достичь так и не удалось.

Представляется, что этот четырехлетний опыт в итоге сформировал у Эрдогана стойкое убеждение в том, что невозможно достичь со всеми тремя оппозиционными фракциями компромисса по каждому пункту будущего документа, даже невзирая на принципиальное согласие оппозиции на конституционную реформу.

Результатом стал поиск стратегического партнера, коим для Партии справедливости и развития естественным образом стала Партия националистического движения – наиболее близкая как с точки зрения политической платформы, так и во многом пересекающегося пула своих сторонников.

Безусловно, этот альянс, наряду с первыми успехами на внутриполитической арене прокурдской Партии демократии народов внес свою лепту в изменение позиции руководства Турции по текущим методам решения застарелого и болезненного курдского вопроса. Иными словами, он ознаменовал отказ от мирного диалога в пользу силовых методов. Употребив выше причастие «текущим», имеем в виду то обстоятельство, что иного способа, кроме как мирного, для решения национального вопроса в любой стране мира не существует. И многоопытное руководство Партии справедливости и развития не может этого не понимать. Равно как и того, что национальный вопрос в Турции стоит в ряду главных факторов, сдерживающих развитие страны, и оттягивает на свое решение немалые бюджетные средства.

Итак, 10 декабря 2016 года в 18.00 по местному (совпадающему с московским) времени, после неоднократных переносов, в Меджлисе с соответствующим заявлением для прессы выступили представители двух партий: генеральный секретарь ПСР Абдулхамит Гюль и член президиума ПНД Мехмет Парсак. Выступление анонсировало передачу согласованного сторонами проекта документа на рассмотрение в законодательный орган страны, но при этом не предполагало сессии «вопрос – ответ» с присутствующими в зале.

Однако праздничная атмосфера продолжалась недолго – около 22.30 в районе стадиона «Vodafone arena» прозвучало два взрыва, в результате которых, согласно первым озвученным официальным данным, погибло 44 человека (из них 36 – стражи правопорядка) и еще свыше 160 человек было ранено. Руководство страны возложило ответственность за совершенный теракт на организацию «Соколы свободы Курдистана», являющуюся ответвлением запрещенной в стране Рабочей партии Курдистана.

Тем не менее, обратимся к сути турецкой конституционной реформы.

Сразу стоит оговориться по поводу термина «конституционные поправки». Наличие в документе, внесенном на рассмотрение в Меджлис, всего 21 пункта не должно наводить на мысль о том, что затрагивается лишь 21 статья действующей Конституции. Что, кстати, тоже весьма немало, особенно с учетом того, что речь идет об основном законе страны, в котором правоведы изучают даже не предложения или слова – а точки с запятыми.

Внесем ясность: на самом деле подход «один к одному» сохраняется лишь в первых 18 пунктах подготовленного ПСР и ПНД документа. А уже в 19-м по счету пункте идет сквозное, списочное изменение большого объема статей Конституции под новую, президентскую, форму правления в стране. Пункт 20 посвящен так называемым «временным статьям» Конституции, принимаемым на период перехода от одной системы власти к другой. А 21-й по счету – порядку и срокам вступления тех или иных изменений в силу.

Так что, невзирая на то что формально говорится лишь об изменении действующей Конституции, по факту после внесения всех поправок новый документ будет иметь уже не так много общего с исходным документом 1982 года.

Перечислим основные изменения, которые должен претерпеть главный документ страны:

1. Президент Турции сможет быть партийным, причем начиная с момента вступления конституционных поправок в силу. Должность премьер-министра упраздняется. Президент будет сам назначать одного и более вице-президентов.

2. Количество депутатов Меджлиса увеличивается с 550 до 600. Выборный возраст депутатов при этом уменьшается с 25 до 18. Вводится институт запасных парламентариев (из той же партии, что и выбывший по тем или иным причинам народный избранник).

3. Срок полномочий Меджлиса увеличивается с четырех до пяти лет. Выборы в Меджлис и президентские выборы проходят одновременно.

4. Из полномочий Меджлиса убран контроль за деятельностью Совета министров и министерств.

5. Президент сможет выбираться из числа только турецких граждан по рождению (ранее оговорки не было) прямым народным голосованием. Он будет избираться на этот пост лишь два раза, без оговорки «подряд» ( прим. авт .: в этом смысле не совсем ясно, будут ли следующие выборы 2019 года для действующего президента первыми или вторыми по счету, поскольку модель – новая).

6. Права и полномочия президента больше не разделены на подгруппы – в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Из чего можно сделать заключение, что президент оказывается в центре системы правления Турецкой Республики в качестве надсистемного фактора.