Евгения Лёзина - ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы

Вскоре после вступления закона «Об очищении власти» в силу Верховный суд, Служба внешней разведки и группа из 47 депутатов «Оппозиционного блока» обратились в Конституционный суд Украины (КСУ) для проверки закона на предмет соответствия Конституции страны. Министерство юстиции и Общественный люстрационный комитет (ОЛК) в ответ на это заявили, что КСУ не имеет права рассматривать законы на соответствие украинской Конституции, поскольку треть судей КСУ имеют конфликт интересов: вероятно, они сами подпадают под действие закона о люстрации. В отношении шести судей КСУ были открыты уголовные производства по незаконной передаче ими властных полномочий Виктору Януковичу [1471].

Глава ОЛК и народный депутат от партии «Самопомощь» Егор Соболев подал в КСУ ходатайство об отводе шести судей, но получил отказ. Тогда Соболев обратился с публичным предупреждением к украинскому президенту Петру Порошенко (2014–2019), заявив, что в случае отмены люстрации больше не будет «тратить время на законы», а сосредоточится «на подготовке нового восстания, которое остановит реставрацию системы Януковича» [1472]. По словам Соболева, «одной из ключевых целей этого восстания будет набор заново всех судей», а также «наказание нынешних преступников в мантиях — преступников, которые уже два года уничтожают запрос общества на правосудие». В том числе, по словам Соболева, «наказание наконец понесут судьи Конституционного суда, которые давали Януковичу диктаторские полномочия, а теперь рассматривают отмену люстрации его режима» [1473].

Генпрокурор Юрий Луценко, в свою очередь, предупредил судей КСУ об ответственности и последствиях в случае провала закона «Об очищении власти» и заявил, что инициирует более жесткий закон в случае отмены действующего [1474].

В итоге Конституционный суд, несколько раз приступавший к рассмотрению дела о соответствии отдельных положений закона о люстрации Конституции Украины, каждый раз откладывал решение на неопределенный срок. При этом суды, как правило, приостанавливали производство по делам люстрированных до принятия решения Конституционным судом [1475].

Всего в Украине на момент вступления в силу закона «Об очищении власти» под критерий автоматического увольнения на основании занятия высоких должностей в период президентства Януковича подпадало около 5 тыс. чиновников, или около 0,7% из 700 тыс. должностных лиц (включая 300 тыс. государственных служащих), подлежавших проверке [1476]. За два года, по данным Министерства юстиции, 934 должностным лицам был закрыт доступ к госдолжностям до 2024 года (именно такое число имен содержалось в специальном реестре Минюста по состоянию на октябрь 2016 года) [1477]. Еще несколько тысяч, согласно данным Минюста, оставили посты добровольно до начала проверок [1478].

По оценкам украинского Института «Республика» — гражданского объединения, осуществляющего контроль за выполнением люстрационного законодательства в Украине, — к маю 2016 года около 80% чиновников были уволены в рамках так называемой автоматической люстрации из‐за пребывания в должности в период правления Виктора Януковича, примерно 15% лишились работы по имущественной люстрации и только 5% были освобождены от должности на основании декоммунизационных критериев (из‐за работы в КПСС, ВЛКСМ или КГБ) [1479].

По данным Министерства юстиции Украины, представленным в отчете «О результатах сбора и обобщения информации по реализации закона „Об очищении власти“ в течение двух лет», из 934 чиновников, подлежавших автоматическому увольнению, 258 человек были сотрудниками Государственной фискальной службы (ГФС), 206 — органов прокуратуры, 190 — органов МВД, 59 — Службы безопасности Украины, 48 — областных и районных администраций и 173 — других центральных органов исполнительной власти [1480].

Что касается люстрационных критериев, то, по данным Минюста, 447 человек (48%) были уволены на основании части 1 статьи 3 закона (занятие должности не менее года в 2010–2014 годах), 106 человек (11%) — на основании части 2 статьи 3 (неувольнение с должности в период Евромайдана). 113 человек (12%) были уволены на основании пунктов 9–12 части 2 статьи 3 закона как сотрудники правоохранительных, следственных органов или органов прокуратуры, проводивших следственные и оперативные действия в отношении участников Евромайдана. Еще 111 человек (12%) лишились должностей из‐за непредставления заявления о проведении проверки (часть 3 статьи 4), и еще 110 (12%) — по критериям имущественной люстрации (часть 8 статьи 3). Только четверо были уволены на основании занятия в свое время руководящих постов в компартии (пункт 1 части 4 статьи 3), а 43 человека (около 5%) лишились должностей, так как были штатными сотрудниками или агентами в КГБ СССР или УССР (пункт 3 части 4 статьи 3) [1481].

Проверками по критерию сотрудничества с советскими органами госбезопасности (им подлежали лица, рожденные до 1973 года включительно) занимался Отраслевой государственный архив Службы безопасности Украины. По данным Министерства юстиции, за два года в архив поступили запросы на проверку 157 111 человек, из которых ответ был получен по 156 887 [1482]. Хотя уволено за связи с госбезопасностью было лишь несколько десятков человек, по словам руководителя аппарата главы СБУ Александра Ткачука, более 3,3 тыс. сотрудников ушли из Службы сами до или с момента начала проверок. Из уволившихся самостоятельно, по словам руководителя аппарата ведомства, 40% подпадали под люстрационные критерии [1483].

Хотя основной процесс проверок пришелся на первые два года с момента принятия закона «Об очищении власти», проверки должностных лиц продолжались и по окончании этого срока. По информации директора архива СБУ Андрея Когута (на октябрь 2019 года), за неделю архив получает 20–70 запросов на проверку [1484].

Постановление Европейского суда по правам человека. В октябре 2019 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес первое постановление по жалобам украинских чиновников, уволенных в результате люстрации. В целом суд согласился, что «период президентства Виктора Януковича в Украине характеризовался рядом негативных изменений в отношении демократии, принципа верховенства права и прав человека, и его правление считалось антидемократичным и было связано с крупномасштабной коррупцией» [1485]. В связи с этим суд признал, что «меры по изменению и реформированию государственной гражданской службы, включая меры против государственных гражданских служащих, лично ассоциируемых с указанными негативными изменениями, в принципе были обоснованными» [1486].

Однако ЕСПЧ констатировал нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод в отношении всех заявителей в деле «Полях и другие против Украины». Суд пришел к заключению, что меры, которые «были намного шире по пределам и применялись в контексте, отличающемся от ситуаций, превалировавших в Центральной и Восточной Европе», были применены без индивидуальной оценки личного поведения конкретных лиц. При этом ответственность в ходе люстрации, по мнению ЕСПЧ, должна была быть индивидуа­лизирована [1487]. В мае 2020 года представители Министерства юстиции заявили о намерении изменить закон в соответствии с требованиями ЕСПЧ [1488].