Евгения Лёзина - ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы

Справедливая, честная и независимая судебная система была одним из основных требований Евромайдана, и все последующие годы общественный запрос на нее продолжал оставаться чрезвычайно высоким. До «Революции достоинства» суды пользовались наименьшим общественным доверием среди государственных институтов, а впоследствии утратили его еще больше. Проведенный Фондом «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива общенациональный опрос показал, что с мая 2013 по декабрь 2014 года недоверие к судам выросло с 71 до 81%. Главной причиной, подрывающей доверие к судебной системе, стала в глазах респондентов коррумпированность судей (94%) [1489].

Украинское гражданское общество боролось за преобразования, осознавая, что сохранение старой системы правосудия с прежними кадрами способно подорвать возможности осуществления других реформ. Принятый в апреле 2014 года закон «О восстановлении доверия к судебной системе» предназначался для поддержки широко понимаемой судебной реформы [1490]. Закон предусматривал проверки действий судей судов общей юрисдикции, выносивших решения против участников массовых акций протеста между 21 ноября 2013 и 11 апреля 2014 года, привлечение судей к дисциплинарной ответственности и освобождение их от должности в случаях нарушения присяги. Проверка должна была осуществляться Временной специальной комиссией (ВСК), созданной при Высшем совете юстиции (ВСЮ), в течение года с момента формирования состава ВСК [1491].

Обратиться в ВСК с запросом о проверке деятельности конкретных судей могло любое юридическое или физическое лицо. Комиссия получила более 2 тыс. обращений по «майдановским» судьям и отобрала 300 заявлений, подпадающих под ее полномочия. Проведя проверку по этим заявлениям, ВСК рекомендовала ВСЮ уволить 46 судей. В начале июня 2016 года ВСЮ одобрил освобождение от должности 29 из них за нарушение присяги [1492]. Однако большинство судей оспорили это решение в Высшем административном суде Украины (ВАСУ) и добились его отмены [1493]. Тем не менее 12 июля Верховный суд Украины поддержал решение ВСЮ об увольнении ряда судей, рассматривавших зимой 2013/14 года дела активистов Евромайдана и Автомайдана [1494].

В конце сентября 2016 года члены Коалиции общественных организаций и экспертов «Реанимационный пакет реформ», борющихся за проведение институциональных реформ в Украине, и депутаты партии «Самопомощь» обратились с требованием к президенту и руководству Верховной рады созвать внеочередное заседание парламента, чтобы успеть уволить нарушивших присягу судей до 30 сентября — срока, когда полномочия по увольнению судей должны были перейти от Верховной рады к Высшему совету правосудия (его планировалось создать в будущем путем реорганизации ВСЮ) [1495]. Под давлением общества президент Порошенко 27 сентября сам обратился к спикеру Верховной рады Андрею Парубию с призывом созвать до 30 сентября внеочередное заседание парламента для увольнения за нарушение присяги всех судей, в отношении которых было внесено представление ВСЮ, в том числе причастных к незаконным арестам активистов Майдана. «Нельзя допустить, чтобы эти судьи и дальше осуществляли судопроизводство от имени Украины», — написал Порошенко в своем обращении в «Фейсбуке» [1496].

В итоге 29 сентября 2016 года состоялось внеочередное пленарное заседание Верховной рады, на котором парламентарии проголосовали за увольнение 29 судей из 33, ранее представленных ВСЮ к увольнению за нарушение присяги [1497]. Всего, по сведениям Минюста, на октябрь того же года по этому критерию было уволено 40 судей (что составило лишь 10% от числа судей, которые, по мнению украинской общественности, нарушали права и выносили неправосудные приговоры в отношении активистов Евромайдана) [1498].

Закон «О восстановлении доверия к судебной системе» также прекращал полномочия всех председателей судов общей юрисдикции и их заместителей и предписывал избрание новых председателей. Однако после того, как в апреле–мае 2014 года в подавляющем большинстве судов состоялись выборы, выяснилось, что, по разным данным, в 60–80% случаев было переизбрано предыдущее руководство [1499].

Противодействие люстрации со стороны судейского корпуса. Итак, меры, связанные с очисткой судебной системы, оказывались малоэффективными. Украинские судьи не поддерживали люстрационные меры и активно сопротивлялись им. Согласно данным национального опроса, проведенного Фондом «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива в конце 2014 года, 67% судей оказались противниками люстрации в любой форме [1500].

Часть судей отказывались давать согласие на прохождение люстрационных проверок. Судьи, подпадающие под проверки, пытались заблокировать деятельность ВСК, оспаривая в судах полномочия комиссии и назначение ее отдельных членов. Позже они подавали жалобы на заключения комиссии, пытаясь прекратить рассмотрение вопросов в ВСЮ. В случае апелляций уволенных чиновников судьи нередко занимали их сторону, восстанавливая в должностях [1501]. Члены ВСЮ также проявили достаточно высокую лояльность к коллегам, представив к увольнению гораздо меньшее число судей, чем ожидало гражданское общество [1502].

В начале марта 2016 года председатель Высшего административного суда Украины (ВАСУ) Александр Нечитайло заявил о невозможности дальнейшего наказания судей, выносивших неправосудные приговоры активистам Евромайдана. По мнению руководителя ВАСУ, закон имел противоречивую формулировку, предусматривая одновременно одногодичный и трехлетний сроки давности, и ВАСУ предпочел ограничить срок привлечения к ответственности одним годом [1503]. Критики этого решения приводили его как очередной пример круговой поруки в судебной системе.

В начале июня 2016 года украинский парламент принял новый законопроект о судебной реформе, направленный на борьбу с коррупцией в правовой сфере [1504]. В соответствии с ним судьи должны были отбираться независимой группой экспертов по конкурсу на основе их профессиональных качеств. Накануне принятия закона президент Петр Порошенко заявил, что более 40% действующих судей не смогут пройти Высшую квалификационную комиссию в рамках новой системы отбора [1505].

30 сентября 2016 года вступили в силу поправки в Конституцию в части правосудия и закон «О судоустройстве и статусе судей», позволявшие начать столь ожидаемую судебную реформу [1506]. По новой системе судьи должны не только отбираться на конкурсной основе, но и проходить имущественную проверку с помощью системы электронного декларирования [1507].

В течение месяца до вступления в силу нового законодательства около тысячи судей подали прошения об уходе с должностей по собственному желанию. Некоторые эксперты и активисты увидели в процессе добровольного увольнения судей позитивный тренд самоочищения системы правосудия, отмечая неготовность части судебного корпуса «проходить новые конкурсы», «открывать декларации» и «жить по-новому» [1508].