Коллектив авторов - Гроза с Востока. Как ответит мир на вызов ИГИЛ?

Можно было бы облегчить выполнение этой задачи с помощью неких институциональных структур, каковым надлежит создать представительные политические институты и более справедливые политико-экономические механизмы распределения. Кроме того, в опоре на новые инклюзивные социальные контракты государственный аппарат должен исполнять обязанности по предоставлению общественных благ, таких как «охрана и безопасность», «политическая вовлеченность», «соблюдение прав человека», «устойчивые экономические возможности» и «развитие личности» 13. Разумеется, исправное предоставление общественных благ является проблемой даже для высокоразвитых стран. Однако доподлинно известно, что институциональные механизмы могут способствовать созданию и укреплению в регионе атрибутов здорового государственного управления – подотчетности, верховенства права и прозрачности. В отсутствие прочных традиций государственного строительства инклюзивные институциональные структуры остаются единственным средством, с помощью которого только и можно справляться с этническими, религиозными и прочими социальными различиями, которые существуют в этом регионе, разделенном искусственными государственными границами, не соответствующими унитарным социальным базам.

Далее. Любой государственный проект должен подвергнуться внимательному рассмотрению и общественному обсуждению, особенно в части, касающейся разработки конституции, определения принципов гражданства и утверждения системы сдержек и противовесов. Учитывая неоднородность региона, представляется, что в качестве структуры государственного устройства вариант парламентской республики предпочтительнее варианта республики президентской . Главным здесь является разработка добротной конституции. В Египте попытки создания основного закона не увенчались успехом ни при Мурси, ни при нынешнем президенте Сиси. В первом случае преобладала односторонность. Во втором параметры конституции 14задавались заранее созданными государственными механизмами, хотя должно было быть наоборот. Впрочем, есть и более удачные примеры. В Тунисе многие аспекты государственного управления – от соблюдения социальных и политических прав населения до поддержания равновесия сил между законодательными и исполнительными органами власти – подверглись общественному обсуждению и по его итогам были с общего согласия включены в национальную конституцию. Следование лучшим образцам, какими бы ограниченными они ни были, может способствовать выправлению политических идентичностей в рамках будущего процесса государственного строительства.

Теперь – что касается необходимости заново сформулировать принципы гражданства как основополагающего социального элемента государственного аппарата. Если когда-нибудь произойдет обсуждение будущего государственного устройства Сирии, то совершенно ясно, что в его рамках следует наделить равным правом голоса все до единой этнические и конфессиональные группы страны.

В случае, если инклюзивные механизмы управления не будут приняты на вооружение и государство не сумеет обеспечить благосостояние, защиту и социально-политические права населения, все больше граждан в поисках общественных благ, предоставление которых является каноном государственности, будут обращаться к негосударственным акторам. В регионе уже начались поиски альтернативных форм государственности, что особенно явно в случае Ирака. Воспользовавшись обидами и чувством оскорбленной гордости суннитов, ИГИЛ и другие группы того же пошиба поглощают псевдогосударственные образования и несостоявшиеся государства региона, учреждая собственные системы социальной защиты, пуская корни в местных сообществах и начиная вербовать в свои ряды молодежь.

Ясно, что прежние замкнутые авторитарные государственные структуры себя изжили и что возвращение к ним лишь оттянет неизбежное наступление Судного дня, в ходе которого придется исправить прежние социальные неудачи государственного строительства путем формирования инклюзивных институциональных баз. Руководство стран региона должно работать над созданием новых моделей социальных контрактов, обеспечивающих постепенное вызревание лояльности государству за счет расширения социальных, культурных и политических прав и улучшения качества государственных услуг. Из таких общественных контрактов следует исключить старые методы, допускавшие куплю, продажу и ограничение социальных и политических прав, а также кооптацию и угнетение. Напротив, любой перспективный государственный проект должен предполагать создание общественного спроса посредством привлечения во власть местных игроков и воспитания у населения государственнического подхода. Учитывая раздробленность и многообразие местного субстрата, целесообразным институциональным подходом к государственному строительству могло бы стать укрепление местных структур власти, призванных поощрять социальную интернализацию и умиротворение антигосударственных коалиций. Избавиться от наследия авторитарного государственного строительства и дать соответствующему процессу проникнуть в широкие слои общества можно только при таком подходе. Следует также расширять социальную базу налогообложения. Это необходимо не только для создания институтов здоровой политической экономики государства, но также для проникновения государственного аппарата в толщу общества и повышения качества отношений между ним и государством, в том числе путем учреждения системы государственного учета.

Пожалуй, особое внимание следует уделить внешним акторам, так как существует острая необходимость в их помощи делу укрепления государственной системы в регионе. После окончания холодной войны западные акторы сыграли важнейшую роль в обеспечении перехода стран Восточной Европы к рынку и создания там новых государственных механизмов. Однако регион БВСА подобной поддержки после арабских восстаний не получил. Но и многие международные игроки не застрахованы от воздействия негативных последствий крушения всей системы государственности в регионе, а это, между прочим, и превращение радикальных организаций в еще более опасные и мобильные группировки, начинающие действовать за пределами региона, и давление миграционных потоков, выплескивающихся из зон региональных конфликтов. Для противодействия им необходимо международное сотрудничество в деле запуска процессов госстроительства и формирования духа «ближневосточной вестфалии». Следует также отметить, что это потребует создания механизмов внутрирегионального диалога, поскольку местные игроки, такие как Иран и Саудовская Аравия, ведут войны «по доверенности», за пределами своих границ, и тем самым фактически подрывают государственные системы региона.