Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

И еще один вопрос стратегии внешней торговли. Американский бизнес зависит от помощи Вашингтона, его дипломатии в либерализации мировой торговли, устранении торговых барьеров, содействии защите интеллектуальной собственности (США занимают первое место в списке лауреатов Нобелевской премии и лидируют в открытиях и изобретениях). Задача дипломатии - содействовать экономическим реформам. Правительство и его дипломаты в странах пребывания должны содействовать подписанию крупных контрактов, особенно таких, в которых местные правительства оказывают помощь своим компаниям 168 168 Foreign Affairs. - 1997. - Sept.-Oct. - P. 28-29. .

В связи с этим и дипломаты, и бизнесмены на первое место ставят задачу совместных действий администрации, госдепа, посольств и бизнеса, не разрозненных, как это было раньше, а объединенных в один кулак. «Соединенные Штаты должны использовать все средства внешней политики на всех уровнях для достижения намеченной цели, проведения активной внешнеторговой политики, даже, возможно, агрессивной. При этом они должны быть направлены не только на ту страну, с которой предстоит решать трудные проблемы, но и на другие страны, влияние которых может оказаться полезным. «Если мы хотим заставить Китай, - пишет заместитель министра по внешней торговле США, - уважать правила глобальной торговли, то мы нуждаемся в давлении на него не только из Вашингтона, но и из Европы, Японии, даже Юго-Восточной Азии». В свою очередь, и фирмы должны поддерживать правительство в его внешней политике и дипломатии.

Тесно связаны, по мнению американских руководителей, вопросы бизнеса и прав человека. Их соблюдение способствует развитию торговли, в свою очередь, поддержка американским бизнесом политики прав человека помогла решить проблему ликвидации апартеида и создала нормальные условия для торговли с ЮАР 169 169 Foreign Affairs. - 1997. - Sept.-Oct. - Р. 30. .

И еще одна общая проблема бизнеса и дипломатии: расширение торговли во многом зависит от ликвидации одностороннего контроля за экспортом товаров и односторонних санкций. Если коммерческие санкции нужны, они должны стать предметом международных переговоров, быть многосторонними и вводиться только тогда, когда под вопрос ставится национальная безопасность.

Американские бизнесмены и политики обсуждают вопрос и об улучшении финансирования коммерческой дипломатии. Они отмечают, что из года в год сокращаются расходы на дипломатию (с 4,5 млрд. долл, в 1994 г. до 2,8 млрд, в 1997 г., в то время как Франция тратит на те же цели в десять раз больше, такое же положение в Канаде и особенно в Японии). В США все чаще раздаются голоса об увеличении числа дипломатов в посольствах, занимающихся коммерцией (в посольстве США в Бразилии 42 дипломата занимаются политическими вопросами и только 6 - экономическими).

Американские бизнесмены считают, что должна быть улучшена подготовка дипломатических кадров с точки зрения интересов США в целом и бизнеса в особенности. В этом направлении в США уже кое-что делается. Кандидаты на заграничную службу США подвергаются сейчас более серьезным испытаниям, чем раньше. Письменный экзамен кандидата состоит из трех частей и содержит более 100 вопросов. Для успешной сдачи экзамена кандидатам рекомендуется закончить университет. Особое внимание при обучении уделяется вопросам экономики и торговли. Курс по принципам экономики занимает два семестра, по экономической истории США -один семестр, по международной торговле и финансам - один-два семестра, по географии мира - один семестр. Большое внимание уделяется умению будущих дипломатов анализировать обстановку, решать ту или иную гипотетическую проблему, подготавливать соответствующие документы, в том числе по экономическим проблемам.

Как дипломатия, так и разведка появились много

Дипломатия столетий ТОму назад, конечно, первоначально в и разведка , ~

довольно примитивных формах. Западные историки разведки называют ее даже первой древнейшей профессией. Но сами масштабы шпионажа и потому взаимоотношения между разведкой и дипломатией со временем значительно изменились. Условно говоря, цели и той и другой государственной службы в некоторой степени одинаковы - защита интересов своей страны путем сбора информации в зарубежных странах о действиях и планах их правительств. Но способы добывания информации и влияние действий этих двух структур на развитие событий кардинально отличаются друг от друга да и источники информации далеко не одинаковы. Задача разведки - охватить такие стороны жизни государства, которые недоступны открытому наблюдению, то есть дипломатии.

В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. записано, что дипломаты получают информацию законными средствами, и только законными, а разведка прибегает и к другим средствам, далеким от соблюдения законности. Информация дипломатов обычно не содержит особых секретов, касающихся детальной оценки тщательно охраняемых сторон жизни государства. Тайная информация обычно тщательно проверяется с помощью других, тоже легальных источников и, как правило, надежных. Сведения разведки с трудом проверяются или вообще не подлежат проверке, потому что она сама опасна и может привести к разоблачению разведчиков и разглашению ее источников. В результате следует провал. Разведки проваливаются, и увеличивается недоверие к их данным, которые нельзя проверить. Так, израильская разведка Моссад, которая считается одной из лучших в мире, не смогла предупредить об атаке египетскими и сирийскими войсками Израиля в 1973 г., рисуя радужную картину отношений между этими странами. Результаты известны: Израиль был застигнут врасплох и едва не потерпел поражение 170 170 Dobson Ch„ Payne R. The Dictionary of Espionage. - L., 1986. -P XIX. .

Другие примеры: американская разведка не смогла раскрыть планы нападения на Перл-Харбор в 1941 г., она же накануне падения шахского режима в Иране и прихода к власти аятоллы Хомей-ни сообщала о том, что в стране не ожидается никаких перемен, а английская разведка, старейшая в мире 171 171 Начало английской военной разведки и шпионажа относится еще к XVI в. Ей руководил в то время сэр Френсис Уолсингем. Историк английской службы писал, что «мышь не могла выскользнуть йз спальни кого-либо, не будучи замеченной кем-либо из соглядатаев господина секретаря Уолсингема». (Попов В.И. Советник королевы - суперагент Кремля. - М., 1995. - С. 291-292.) , завоевавшая уже в Первой мировой войне репутацию самой лучшей секретной службы, не сумела в 1989 г. засечь приготовления Аргентины к войне за Фолклендские острова 172 172 Попов В.И. Указ. соч. - С. 291-292. .

Классический пример просчета английской разведки приводит У. Черчилль в своих мемуарах. Английские спецслужбы просмотрели в 1941 г. приготовления гитлеровской Германии к войне против СССР, сообщая, что «Гитлер и Сталин придут к соглашению», и тогда Черчилль сам, ознакомившись с донесением рядовых разведчиков и проанализировав их, пришел к выводу, что предстоит вторжение Германии в Россию уже в 1941 г. 173 173 Dobson Ch., Payne R. Op. cit. - P. 379.