Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

Во второй половине XX столетия деятельность иностранных разведок значительно активизировалась и расширилась. На мировую арену выступила разведка Соединенных Штатов. (Разведслужбы США были сформированы после нападения Японии на Перл-Харбор.) В 80-е годы Центральное разведывательное управление США росло и укреплялось быстрее всех других американских министерств и департаментов. Так, в 1983 г. его бюджет вырос на 25% по сравнению с 18% расходов на оборону 174 174 Ibid. Федеральное бюро расследований, которое занималось лишь разведкой внутри страны, в 1986 г. уже имело своих агентов в 23 иностранных государствах и планировало увеличить число таких государств. Конгресс США одобрил этот план. Предполагалось под предлогом борьбы с терроризмом открыть такие отделения в Лондоне, Исламабаде, Тель-Авиве, на Кипре. Планировалось к 2000 г. истратить на эти нужды вдвое больше, чем на оплату американских дипломатов. (Washington Post. - 1996. - 26 Sept.) .

Не отставали и разведки других стран. Канада учредила специальную службу разведки и безопасности, которая установила тесные отношения с НАТО, английской и американской разведками 175 175 3 Dobson Ch., Payne R. Op. cit. - P. 8. . В 60-70-е годы реформировала свою службу разведки Франция. В 50-х годах организовал свою службу разведки Египет, еще раньше, в 40-х годах, - Израиль, в 1956 г. - Западная Германия. Как в дипломатии методы и формы различных государств в значительной степени однотипны, так и в разведке методы разных стран не слишком отличаются друг от друга, и развитие разведок, успехи и особенно «нецивилизованное» поведение, связанное с грубыми нарушениями законов и прав человека, приносят значительный вред и разрушают то положительное, что удалось достичь дипломатии в установлении отношений доверия и улучшении межгосударственных отношений. Провалы разведок приводили обычно к крупным скандалам. А так как разведки стали действовать активнее, особенно в связи с распространением ядерного оружия, его совершенствованием, то и провалы разведчиков участились, а реакция на их действия обострилась.

По сведениям госдепартамента США, за шпионаж в 1981 г. были высланы из разных стран 27 граждан США, в 1982-м - 49, в 1983-м - 147. Подобные акции были предприняты правительствами Англии, Бангладеш, Бельгии, Дании, Нидерландов, Ирана, Италии, Западной Германии, Японии и Швейцарии в ответ на разоблачение в СССР агентов этих стран 176 176 Dobson Ск, Payne R. Op. cit. - Р. 19. 1 Я вспоминаю, как однажды на приеме в Канберре ко мне обратилась жена одного министра, и между нами состоялся такой разговор: - Доктор Попов, я жена такого-то министра (и она назвала его фамилию). Я представилась Вам сама, не опасаясь Вас. - А почему Вы должны меня опасаться? - Но ведь все советские дипломаты - шпионы, а Вы, я знаю, не шпион. Я решил обратить разговор в шутку и сказал: - А почему Вы так думаете, - с улыбкой спросил я, - может, и я шпион, если все дипломаты - шпионы. . , - Вы шутите. Я знаю, что Вы профессор. Вы написали много книг (об этом Писали наши газеты) и у Вас просто не было времени для такой работы. . Конечно, за этими высылками следовали ответные меры Советского Союза и других стран. Отношения с этими странами осложнялись и даже резко ухудшались. Иногда эти шпионские истории забывались, но чаще они оставляли глубокий след. Я приехал в Австралию в 1966 г., 15 лет спустя после так называемого «дела Петрова», резидента советской разведки, предавшего страну, попросившего в Канберре политического убежища и подробно рассказавшего о своей деятельности. И даже спустя столько лет в стране продолжала царить шпиономания и каждый Дипломат рассматривался как разведчик 177 177 Вы представляете, как трудно было работать в то время нашим дипломатам ® Канберре! .

В 1971 г. в Англии советский разведчик, работавший под прикрытием сотрудника торгпредства, изменил родине. В результате его информации, правдивой или ложной (последнее нельзя исключать — он хотел набить себе цену), из Англии правительством Э. Хита было выслано 90 дипломатов и работников торгпредств и 15 другим советским сотрудникам, находившимся в то время вне Англии, было запрещено возвращение в страну 178 178 Freemantle В. KGB. - L., 1982. - Р. 86-87. . Москва заявила протест, выслала 12 английских шпионов, отношения с Англией были на долгое время испорчены.

Практически почти во всех странах, прежде всего в крупных, под крышей посольства работают разведчики. Они, естественно, пользуются иммунитетом, их имена числятся в дипломатическом листе 179 179 Дипломатический лист - список имен с указанием должности и адреса глав дипломатических миссий и дипломатов, имеющих ранги, членов дипломатического штата миссии и других лиц, осуществляющих дипломатические функции, например членов учреждений ООН. (Feltham R.G. Diplomatic Handbook. - L.-N.Y., 1993.) .

В некоторых случаях даже министерства иностранных дел официально участвуют в работе секретных служб страны или тесно связаны с ними (и в их штате работают разведчики). В Англии есть даже специальный термин «второй Форин оффис» - секретная разведывательная служба (СИС - Сикрит интеллидженс сервис), которая входит в состав Форин оффис. В 1980 г. представители правительства официально признали это. Средства на разведывательные службы выделяются парламентом по представлению постоянного заместителя министра иностранных дел 180 180 Матвеев B.M. Указ. соч. - С. 152. . Считается, что постоянный заместитель министра является и руководителем этой службы. Английский историк К. Эндрю уверяет, что Форин оффис осуществляет шпионскую деятельность в нарушение общепринятых норм международного права 181 181 Там же. - С. 114. . В мае 1996 г. МИД России заявил решительный протест английскому посольству в Москве по поводу недопустимого поведения английских дипломатов, которые использовали «крышу посольства» для своих шпионских операций (им удалось даже вовлечь в шпионаж против России одного дипломата МИД СССР, который был арестован). В представлении МИД РФ приводился список этих «дипломатов» с описанием деятельности каждого из них. А за два года до этого был выслан и резидент английской разведки МИ-6 -советник британского посольства Джон Скарлет 182 182 Независимая газета. - 1996. - 8 мая; Рабочая трибуна. - 1996. - 14 мая. .

Западные государства ведут разведку не только против России, но и друг против друга. В 80-е и 90-е годы громкие скандалы возникли в связи с разоблачением действий израильской разведки против США. В конце 80-х годов английский разведчик Питер Райт опубликовал книгу «Искатель шпионов», в которой рассказал об английском шпионаже против французского посольства в Лондоне 183 183 Hamilton К., Langhorne R. Op. cit. - Р. 194. . В 1969 г. во время визита президента США Р. Никсона в Париж американская контрразведка обнаружила, что французы шпионили за членами американской делегации и даже вмонтировали в пиджак помощника президента (Холдеманса) крошечный микрофон. Такой же электронный шпионаж французские секретные службы осуществляли против американской делегации во время визита Р. Рейгана в Париж в 1982 г. 184 184 За рубежом. - 1993. - № 50-52.