Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

Я могу засвидетельствовать, что когда наши послы и другие дипломаты в арабских странах говорили на арабском, в Китае -на китайском, в Индии - на хинди, то и связи с местным населением У них были значительно более широкими, чем в тех странах, где дипломаты не знали языка страны пребывания.

В то же время, например, в Ханое во время моего пребывания там вьетнамский знали лишь два студента-практиканта из МГИМО, вИсландии язык знал лишь один дипломат, остальные не могли Даже читать местную прессу. Ежедневное совещание в посольстве начиналось с сообщения переводчиков, с утра читавших газеты и кратко пересказывавших их содержание. Ни о каких контактах срядовыми вьетнамцами, не знавшими иностранных языков, речи уже не могло быть.

Агреман

Для того чтобы начать свою деятельность, посол должен получить агреман, а дипломат — дипломатическую визу. Дипломатические отношения устанавливаются после

принятия решения обеими сторонами установить (или восстановить) такие отношения. Открытие посольств происходит обычно на основе взаимного согласия, когда определяется и количественный, и персональный состав посольств.

В книге английского ученого и дипломата Э. Сатоу, которую известный советский дипломат Ф.Ф. Молочков справедливо называл «своего рода дипломатической энциклопедией», говорится: «Каждое государство имеет право отказаться принять того или другого дипломатического представителя по причинам, связанным с его личными качествами или с его прошлым, например если известно, что он питал враждебные чувства к государству, в котором предполагается его аккредитовать. Кроме того, кандидатуру дипломатического представителя можно отклонить и из-за характера той миссии, которую на него собираются возложить или, как это выразительно и сжато формулируется на латыни, ex ое ob quod mittitur (из-за того, зачем его посылают)» 1.

Правительству страны пребывания принадлежит право установления того, какого рода виза будет выдана сотруднику посольства -дипломатическая, административная или обычная.

На кандидатуру посла запрашивается агреман (франц. agre-ment - согласие), то есть согласие правительства на назначение определенного лица в качестве диппредставителя. Делается это, как правило, через дипломатического представителя, оставляющего свой пост, обычно устно, и одновременно вручается справка на новую кандидатуру посла с перечнем основных данных на него (фамилия, имя и отчество, год и место рождения, послужной список, образование, семейное положение и т.д.). Печатается справка на листе бумаги, без подписи, даты и печати. Запрос может делаться и в центре. Некоторые страны запрашивают агреман в форме ноты, вручаемой при личной беседе. Основное условие - конфиденциальность. Справочник «Практическое руководство по дипломатии» Р.Г. Фелтхэма также подчеркивает эту сторону дела - его секретность, о факте назначения кого-либо послом в ту или другую страну может быть объявлено только после получения агремана.

Когда-то не было принято заранее получать согласие, или агреман, до отправления посла. Известны случаи, когда правительство принимающей страны реагировало резко отрицательно на назначение посла.

1Сатоу Э. Указ. соч. - С. 134.

т

tk

В XIX в. существовала практика, когда в качестве кандидатов на пост посла назывались несколько имен. Так, когда папе предстояло назначить нунция или легата в Исландию, в страну посылался список из трех кандидатур на выбор монарха. В 1819 г. французский министр иностранных дел послал российскому министру список из четырех кандидатур, Александр I выбрал не того, кто стоял первым в списке, а того, что был в нем вторым 238 238 Сатоу Э. Указ. соч. - С. 134-135. .

Может ли правительство принимающей стороны отказать в даче агремана? Да, может. Статья 4 Венской конвенции это предусматривает; в ней сказано, что «аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман». В мировой дипломатической практике случаи в отказе агремана нередки. Были они и в практике советской дипломатии, но так как отказы не публикуются, то о них известно лишь понаслышке.

Один из самых известных случаев отказа в агремане - когда российский император Николай I не согласился принять в качестве посла сэра Стрэтфорда Каннинга в 1832 г. С. Каннинг, племянник знаменитого английского премьера Джорджа Каннинга, был выдающимся английским дипломатом, посланником Англии в Берне и Константинополе, по возвращении из которого он представил доклад, направленный против России. Он даже обсуждал в нем вопрос о возможности объявления Англией войны России. Министр иностранных дел Нессельроде, когда узнал о предполагаемом назначении С. Каннинга в Петербург, частным образом дал знать министру иностранных дел Англии лорду Грею о нежелательности этого. Но премьер Пальмерстон решил опубликовать информацию о назначении С. Каннинга в газете и затем послал запрос в Петербург об агремане, рассчитывая, что Николай I не решится отказать. Однако император приказал Нессельроде объявить Пальмерстону, что не примет С. Каннинга. Премьеру пришлось подчиниться 239 239 См.: История дипломатии. - Т. I. - С. 556-557. . Нормальные отношения между двумя сторонами осложнились и были восстановлены лишь в 1835 г., когда послом был назначен лорд Дэрхем 240 240 Сатоу Э. Указ. соч. - С. 135. .

Причины для отказа в агремане могут быть самые разные. Так, однажды Швеция отказалась принять британского посланника потому, что незадолго до этого он посетил монарха страны, с которой Швеция находилась в состоянии войны. В свою очередь, Британия порвала дипломатические отношения со Швецией. Однажды в агре-

мане было отказано из-за супруги посла (она была дочерью цареубийцы), раньше отказывали в агремане по религиозным мотивам, из-за резких публичных выступлений против данной страны в период (даже задолго) до назначения послом.

Бывают и странные, на первый взгляд труднообъяснимые отказы в выдаче агремана. Так, одному советскому послу отказали в агремане в страну А. по непонятным причинам. Раньше в этой стране он не был, о ней не писал и не говорил. Позже он получил новое назначение, получил агреман и успешно работал в другой стране. Впоследствии, когда в страну, отказавшую ему в агремане, приехал новый советский посол (ему дали агреман), решили окольными путями выяснить причину отказа первой кандидатуре. Оказалось, что государство А. было недовольно по каким-то причинам предыдущим советским послом и таким «оригинальным» образом решило «наказать» его преемника 1.

Причиной невыдачи агремана может быть и неправильное оформление документов на запрос об агремане, что показывает, как тщательно надо готовить биографическую справку на кандидатуру посла.