Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

И два замечания по технике дипломатической работы. Первое. К сожалению, мы нередко выносим эти разногласия на страницы печати, допускаем утечку информации, что значительно осложняет достижение соглашения, так как каждая сторона вынуждена после этого более твердо и непримиримо защищать свою позицию.

Второе. Не надо давать волю эмоциям ни в ходе переговоров, пи за их стенами. Эмоциональные заряды могут привести к отрицательным результатам. К сожалению, чаще такой несдержанностью отличаются некоторые политики и их помощники, парламентарии, не слишком хорошо знакомые с методами и приемами дипломатии. Для дипломата и любого переговорщика, указывал Г. Никольсон, одно из самых важных и необходимых качеств — это спокойствие и выдержка. Он должен отречься от личного предрасположения и быть исключительно терпеливым 224 224 Ежедневный внешнеполитический обзор центральной российской прессы. - 1996. - 16 янв. 225 225 Никольсон Г. Дипломатия. - С. 72-73. .

Более того, им (в меру своего положения), вероятно, следует, когда это возможно, воздействовать в этом духе и на других участников обсуждения спорных вопросов в Содружестве. Личностный фактор в переговорах немаловажен, и чем сложнее переговоры, тем значительнее влияние на их исход участников диалога. Это касается в особенности многосторонних переговоров или переговоров, которые ведутся делегациями и на которых главы делегаций (отражающие интересы различных ведомств) могут принимать активное участие. Именно такое типично для переговоров в рамках СНГ.

Есть еще одно обстоятельство, которое следует учитывать при переговорах в рамках Содружества. Теоретики переговоров разделяют их на два вида: переговоры в ситуации конфликта и в ситуации сотрудничества. Конечно, возможно, что в переговорах присутствуют оба эти элемента. Но переговоры стран СНГ - это или переговоры сотрудничества (в большинстве случаев) или переговоры сотрудничества с элементами конфликта по той или другой проблеме. В ситуации сотрудничества акцент делается на общих моментах, когда стороны зависят друг от друга и заинтересованы в достижении соглашения. Но и в этих переговорах есть опасность не заметить расхождения, которые дадут о себе знать уже после того, как переговоры окончились и стороны приступают к выполнению соглашений 226 226 Лебедева М.М. Указ. соч. - С. 49. .

Норвежский министр иностранных дел Б. Гудел, касаясь международных конференций с большим количеством участников, предупреждал: опыт показывает, что самые сложные вопросы обычно всплывают под занавес обсуждения 227 227 Известия. - 1997. - 16 сент. . Это надо иметь в виду и нашим дипломатам, предвосхищая все возможные осложнения в ходе переговоров.

На первой стадии своего развития молодые независимые государства (не исключая Россию) надеялись на получение большой экономической помощи со стороны развитых государств и международных экономических группировок, на сбыт своих товаров на другие, не российские рынки. Но эти страны занимают обычно выжидательную позицию, во-первых, не будучи уверенными в стабильности положения в странах СНГ, во-вторых, не желая усиления конкуренции со стороны этих государств. В таких условиях российским дипломатам (с цифрами и фактами в руках) следует подчеркивать в беседах со своими партнерами по Содружеству (за исключением, может быть, нефтедобывающих республик), что развитые промышленные страны не заинтересованы в возрождении экономик стран СНГ в ущерб своему собственному экспорту.

6. Содружество независимых государств заняло особое место на международной арене. Все его участники являются членами ООН, ОБСЕ. В 1994 г. СНГ получил статус наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН. Все это ставит перед российской дипломатией дополнительные задачи по углублению сотрудничества с нашими партнерами по СНГ в международно-политической сфере. Здесь важную роль играют предварительное обсуждение вопросов, выносимых на международные форумы и, по возможности, выработка единых подходов к ключевым вопросам международной политики, обсуждаемых прежде всего в ООН, ОБСЕ, региональных экономических организациях. Цель этих шагов в том, чтобы в будущем (и лучше недалеком) СНГ по мере его укрепления и развития интеграции выступало на международной арене как единое целое. От этой общности дипломатических концепций влияние дипломатов СНГ и каждого его государства будет возрастать.

Насколько мне известно, в соответствии с постановлением российского правительства МИД РФ совместно с другими министерствами ведет работу по созданию концепции развития экономических связей России со странами СНГ до 2020 г. Из бесед с российскими дипломатами, участниками создания этого проекта, можно заключить, что концепция разрабатывается с учетом интересов каждой страны СНГ.

Первая линия будущих действий — создание многостороннего механизма зоны свободной торговли, таможенного союза, идентичных систем внешнеторгового таможенного и налогового законодательства и платежного союза.

Вторая — сосредоточение дипломатических систем на реализации уже подписанных соглашений многостороннего сотрудничества по созданию производственной инфраструктуры будущего общего рынка, программ совместных инвестиций и специализации производств. Вероятно, будет необходимо принятие органами СНГ оперативных решений, а, может быть, в отдельных случаях — и обязательных постановлений и совместимости решений Межпарламентской ассамблеи с решениями, принимаемыми Советом глав государств и правительств, так как без такой совместимости и однообразности невозможны практические действия. Дипломатии стран СНГ необходимо внимательно изучить становление экономической интеграции в Западной Европе, чтобы взять все полезное из деятельности Европейского сообщества и избежать его ошибок.

Из всего сказанного явствует, что у российской дипломатии непочатый край проблем, связанных с развитием СНГ.

Глава HI

Настоящий друг - тот, с кем вы можете сотрудничать и кто может дать вам хороший совет.

Буддийское священное писание

Людей может связать дружба, нации - только интересы.

Хочхуш, немецкий писатель

В тоталитарных государствах дипломату нужно быть очень осторожным в контактах с оппозицией, иначе он может быть обвинен во вмешательстве во внутренние дела страны.

Г. Никольсон, британский дипломат

Контактам и связям дипломаты уделяли особое внимание начиная с появления постоянных посольств, то есть с середины XV в. Уже тогда дипломатам предписывалось иметь контакты, в том числе с писателями, артистами и учеными.