Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

Но руководство России, трезво оценив обстановку, считает, что сегодня, а вероятно, и в ближайшем будущем отдать эти долги они не смогут. Что же делать? Министерство по делам СНГ (конечно, после консультации с МИД РФ) отвечает на этот вопрос так: у нас Два пути — требовать во что бы то ни стало немедленного возврата, разругаться с ними и навсегда потерять партнеров или искать варианты возвращения долгов способом, приемлемым для обеих сторон. Такие варианты и были обозначены. Скажем, предложена схема возврата долгов через имущество, собственность, через создание совместных предприятий, через акции, займы. Есть уже и конкретные прецеденты решения проблемы. Например, когда был создан Таможенный союз четырех стран СНГ, были сняты таможенные барьеры. В результате товарооборот России с Белоруссией увеличился на 19%, а с Казахстаном - на 34,2%'.

Таким образом, перед российской дипломатией стоит задача решения этого сложного вопроса совместно с другими российскими министерствами, тем более что Указом Президента России МИД отведена координирующая роль в согласовании общероссийских действий в области внешней политики и внешнеэкономических связей.

Конечно, понадобится определенное время да и притирка друг к другу дипломатов СНГ, ведущих переговоры. В этом процессе значительную роль играют субъективные факторы, которые в дипломатии нельзя недооценивать. Хотя для интеграции стран СНГ и расширения их сотрудничества по всем линиям существует объективная почва, но конкретная реальность во многом зависит от взаимопонимания между руководителями государств, МИД республик, их воли к сотрудничеству и дипломатов, их профессионализма, знания обстановки и инициативы. Находясь в 1994 г. в Минске, я был принят бывшим в то время исполнительным секретарем СНГ И.М. Коротченей и, конечно, спросил его о дипломатии стран Содружества и ее роли в укреплении СНГ. Его ответ сводился к следующему. Роль дипломатии стран СНГ в процессе сближения и интеграции огромна. На плечи дипломатов ложатся все подготовительные работы, принятие основных решений и в значительной степени их исполнение. Однако многие вопросы, важные для Содружества, не решались или их решение затруднялось из-за взаимного непонимания, иногда нежелания пойти навстречу друг другу (дескать, будет страдать суверенитет страны), и на этом этапе «подготовительной работы» дипломаты внесли свой весомый вклад, терпеливо убеждая партнеров, помогая найти развязки тех или других проблем, выработать приемлемые формулировки. Сейчас, однако, главная трудность интеграции состоит нередко не в отсутствии договоренностей, иногда даже не в разрешении спорных вопросов, а в очень слабом исполнении принятых решений и контроле за их осуществлением.

Конечно, в наблюдении за претворением в жизнь согласованных постановлений участвуют и дипломаты, но я понимаю, что не все в 214 214 Советская Россия. - 1996. - 5 мая. их силах, главная роль здесь принадлежит правительствам стран СНГ, государственным аппаратам республик 215 215 Из личного архива автора. Записи беседы с И.М. Коротченей, 1994 г. .

По данным на середину 1996 г., за пять лет существования СНГ было заключено 1300 межгосударственных договоров и соглашений, а реализовано, и то частично, лишь 5-7% всех соглашений 216 216 г Ежедневный обзор центральной российской прессы. — 1996. — 10 сент. .

В СНГ еще нет механизмов реализации принятых Содружеством соглашений. Есть лишь декларативные заявления руководителей отдельных стран СНГ о желательности интеграции и выполнении принятых на этот счет решений. В рамках СНГ возникло и предложение о том, чтобы любые миротворческие мероприятия СНГ согласовывались в рамках ООН и ОБСЕ. Как заметил И.М. Коротченя, «это означало бы, что региональные органы СНГ не смогут ничего сделать сами» 217 217 г Дипкурьер. - 1996. - № 1. .

Надо при этом отметить, что Россия и страны СНГ накопили в миротворческих операциях немалый опыт. Они осуществляются на базе двусторонних договоренностей (между Молдовой и Россией, Грузией и Россией) и одобряются СНГ. С дипломатической точки зрения они имеют свою специфику по сравнению с практикой ООН. В частности, для соблюдения их выполнения привлекаются наряду с нейтральными странами и силы самих противоборствующих сторон. Практика уже доказала определенную эффективность этих инициатив российской дипломатии. С точки зрения дипломатии представляет интерес и опыт миротворческих механизмов на территории бывшего Союза ССР. Они формируются в основном на базе целевых (ad hock) соглашений между заинтересованными сторонами в каждом конкретном случае. Принципиальные политические решения в этой области принимаются Советом глав государств Содружества и о принятом решении незамедлительно информируются Совет Безопасности ООН и действующий председатель ОБСЕ.

На совещании российских послов в странах СНГ в 1996 г. подчеркивалось, что они должны обратить особое внимание на урегулирование конфликтов на территории государств-членов СНГ и на оценку вклада России в дело миротворчества. Задача посольств, подчеркивалось на совещании, — помочь конфликтующим сторонам правильно сориентироваться и сделать свой выбор в пользу компромиссных решений, отражающих коренные и долгосрочные интересы своих государств и народов 218 218 Дипломатический вестник. - 1996. - № 8. . В СНГ идут споры о том, какова роль России и какова должна быть стратегия и тактика дипломатии в решении этой проблемы. Споры ведутся также о двух возможных схемах интеграции. В 70-е годы на Западе их определяли как стратегию «каравана» и стратегию «локомотива». Первая обрекала страны, участвующие в интеграции, на равнение на самого медленноидущего в караване верблюда, то есть на очень постепенное развитие и даже застой (при этом, вероятнее всего, мало кто выигрывает, а скорее все проигрывают, и, конечно, терпят ущерб страны, развивающиеся более быстрыми темпами). Вторая подтягивает остальные интегрируемые государства к передовым (в случае с Западом - к США, ФРГ). Но роль донора в «караване» (а естественно, развитие «отстающих» в караване может идти только за счет более сильных), роль «локомотива» России не подходит. Ей сейчас, учитывая ее экономическое положение, это просто не под силу, даже если бы она и захотела взять такую роль на себя 219 219 См.: Интервью заместителя директора Института США и Канады В.А. Кре-менюка // Труд. - 1996. - 17 янв. .

Министр иностранных дел Е.М. Примаков не раз подчеркивал, что развитие отношений России со странами СНГ - приоритетная задача российской дипломатии: «Я буду делать все от меня зависящее, чтобы продвинуться в этом направлении» 220 220 Ежедневный внешнеполитический обзор центральной российской прессы. - 1996. - 15 янв. .