Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

Отношениями со странами СНГ в МИД занимаются: Первый департамент"стран СНГ (проблемы соотечественников, вопросы сотрудничества в сфере культуры, образования, информации и спорта; вопросы военно-политического сотрудничества, Договора о коллективной безопасности, охраны границ и правопорядка, миротворчество и урегулирование конфликтов, координация военно-политического сотрудничества, вопросы ГУАМ, проблемы Кавказа; экономические и правовые проблемы, сотрудничество в рамках Договора «четырех» и Таможенного союза, Центральноазиатский союз, сотрудничество в сфере науки и техники, экологии, проблемы Каспия, связи субъектов Российской Федерации с СНГ; межпарламентское сотрудничество и межпарламентские ассамблеи СНГ, информационно-аналитические вопросы, вопросы постпредства России в Минске, уставные органы и документация СНГ, вопросы совершенствования и реформирования); Второй департамент стран

СНГ (внутренняя политика, гуманитарные, консульские вопросы; внешняя политика Украины, двусторонние отношения с Украиной; переговорный процесс и политическое урегулирование конфликта в Приднестровском регионе; Комиссия по делимитации государственной границы между Российской Федерацией и Украиной); Третий департамент стран СНГ (Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан, региональные проблемы, Казахстан, Киргизия); Четвертый департамент стран СНГ (Грузия, региональные проблемы, Армения, Азербайджан, урегулирование грузино-абхазского конфликта, урегулирование грузино-осетинского конфликта, Комиссия по делимитации государственной границы между Россией и Грузией, Комиссия по делимитации государственной границы между Россией и Азербайджанской Республикой).

Усилен дипломатический состав российских посольств в странах СНГ, укрепляется их материальная база. Сложился костяк дипломатов, работающих на этом направлении и ставших профессионалами в этой области. Выступая на совещании послов России в странах СНГ, премьер В.С. Черномырдин, выразив удовлетворение деятельностью наших посольств в странах Содружества, так оценил их работу: «В известном смысле это новая категория дипломатических работников, действовать которой часто приходится в режиме, отличном от традиционной дипломатии». Он поставил перед посольствами в странах СНГ задачу «повышения качества и оперативности» информации, которая направляется в центр, и посетовал на то, что необходимую центру информацию о положении в странах СНГ Москва получает не от посольств, а от других источников.

В середине 1996 г. Россия предприняла еще один важный шаг в направлении исторически сложившейся общности государств— участников Содружества. Президентом был издан Указ об обеспечении прав граждан СНГ на получение современного образования. Был выработан проект соответствующей конвенции. При этом предусматривалось, что российское правительство начиная с 1997 г. будет выделять ассигнования для реализации программы единого образовательного пространства. Выдвигается идея создания (может быть, по примеру Университета дружбы народов) специального Университета стран СНГ.

Мы уже упоминали о совещании российских послов в Содружестве в июле 1996 г. На нем были поставлены новые задачи на Дипломатическом направлении Содружества. Особенно важно, что были намечены и конкретные меры в этом направлении, (Известный

145

10-3696

писатель, основатель немецкой рабочей партии Ф. Лассаль писал, что важно показать не только цель, но и задачу, потому что они настолько переплетаются, что перемена одной всегда меняет другую.)

1. В 1992 г. представителями девяти государств СНГ был подписан Договор о коллективной безопасности. На совещании была поставлена конкретная задача - наращивание усилий всех подписавших договор по созданию реальной и прочной системы безопасности. «Пока существуют конфликты, терроризм, воинствующий национализм, территориальные претензии, - подчеркивал выступавший на совещании российский премьер, - посольства России в странах СНГ должны считать вопросы военного сотрудничества одним из главных направлений (своей) работы» 221 221 Дипломатический вестник. - 1996. - № 8. - С. 87. .

2. Нужна кропотливая работа по нахождению баланса интересов с любым нашим партнером по Содружеству, последовательное их вовлечение в общий процесс интеграции.

3. Важнейшая задача российских посольств в Содружестве -решение проблем русскоязычного населения, обеспечение в странах Содружества твердого соблюдения прав и свобод человека 222 222 По данным переписи 1989 г., доля русских в Эстонии - 38%, Казахстане -37,8%, Латвии — 38%, Украине — 23%. (Концепция развития экономических связей со странами СНГ. - С. 9.) . Такого положения, когда значительная часть одного государства (России) проживала на территории других стран и составляла от V почти до половины населения этих стран, не было в истории XX века. В связи с этим приоритетная задача посольств России - защита прав россиян, проживающих вне территории России. Нельзя не учитывать, что всякое нарушение прав и свобод влечет за собой массовую миграцию, со всеми вытекающими последствиями: трудоустройство и обустройство беженцев в российских регионах 223 223 В 1991 г. в Россию из стран ближнего зарубежья прибыло на постоянное жительство 700 тыс. человек, а в 1992-1993 гг. - примерно 1850 тыс. человек. (Концепция развития экономических связей со странами СНГ. - С. 10.) .

4. Следующая задача, которая была поставлена перед посольствами в странах СНГ как первоочередная, - сохранить практику тесного межнационального общения, культурного и информационного обмена, свободного передвижения и контактов населения, которая существовала раньше.

В 1994 г. (21 октября) была подписана Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальному меньшинству,

в которой сочетаются универсальные и общеевропейские стандарты. В рамках Содружества учреждена комиссия, в задачу которой входит осуществление наблюдения за выполнением обязательств стран Содружества по правам человека. Посольства, конечно, сотрудничают с этой комиссией, вплотную занимаются этой проблемой в конкретном и практическом плане.

5. В-пятых по порядку, но во-первых по важности: интеграционные процессы, от которых зависит развитие и процветание Содружества. На заседании Совета министров иностранных дел в 1996 г. премьер России отмечал, что интеграция протекает сложно, а переговорам нередко препятствуют серьезные расхождения во взглядах на процесс сотрудничества, так как многие опасаются администрирования России'.

Что вытекает из этой констатации для посольств? Готовясь к переговорам, подбирая соответствующие материалы для руководства, надо серьезно проанализировать все возможные разногласия сторон: с какими нашими позициями и предложениями могут не согласиться партнеры, какие компромиссные предложения могут быть сделаны в ответ на их несогласие (может быть, поэтапно), какие доводы могут их убедить, насколько далеко мы можем пойти в поисках компромисса. Если применяется «пакет» предложений, то он не должен включать заведомо неприемлемые для партнера пункты.