Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

В связи с этим встает вопрос: каким американским фирмам дипломатия должна оказывать помощь в первую очередь? Тем расширяющимся иностранным компаниям, которые имеют большие операции в США, скажем «Northern Telecom» (канадская фирма), илй

Россия заявила, что ее государственные, дипломатические отношения со странами СНГ будут строиться на основе доверия, уважения, откровенности и готовности наращивания и совершенствования государственных связей со странами СНГ в различных сферах деятельности, расширения и углубления интеграционных процессов.

Каков же характер этой дипломатии? Известно, что раньше отношения с республиками строились на основах централизма, а в области внешней политики, несмотря на провозглашенные права республик, - практически на подчинении центральному правительству и МИД. Хотя по Конституции СССР союзная республика -суверенное государство, и она «имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями» (ст. 80) 208 208 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. - М„ 1985. - С. 22-23. , но ни одному министру иностранных дел союзной республики не могло прийти в голову всерьез принять статью 80 Конституции и претворить ее в жизнь.

Отношения со странами Варшавского договора, которые являлись действительно суверенными, теоретически должны были складываться на основе полного равноправия. Но, к сожалению, попытки этих стран проявить независимость наталкивались на сопротивление Кремля. Иные советские послы вели себя в социалистических (независимых!) государствах как наместники 209 209 См.: Шахназаров Г. Указ. соч. - С. 96. , и лишь лидеры, обладавшие чувством собственного достоинства, смогли добиться, чтобы неумного и наглого дипломата отозвали на родину 210 210 Там же. . Так вести себя в странах Содружества российские дипломаты не имели права. Это были отношения, в том числе и дипломатические, равных, отношения представителей независимых государств, которые гордились своей независимостью, на каждом шагу стремились ее демонстрировать. Но стиль, характер этих отношений сложился не сразу. На первых порах один из политиков три года назад даже утверждал, что «в чистом виде здесь (в СНГ. - В.П.) дипломатия еще не присутствует» 211 211 Дипкурьер. - 1995. - № 1. .

Конечно, это преувеличение, но объяснение этого взгляда на Дипломатию стран СНГ заслуживает внимания: «По разную сторону стола под разными флагами зачастую сидят вчерашние коллеги.

Помогает ли это делу? И да, и нет. Часто возникает соблазн решить ту или другую проблему напрямую, «неофициально», проявляется тяга к упрощению, тогда как дипломатия в идеале стремится как раз к официальному, юридически закрепленному решению достигнутых договоренностей. История прежнего опыта и традиций создает много проблем». Новый стиль общения еще предстоит выработать.

Определенной трудностью для российских дипломатов является и то, что они (прежде всего послы), как правило, не знают языков стран СНГ.

В отличие от стран социалистического содружества, государств Варшавского договора и Прибалтийских государств, с которыми после распада СССР отношения России в течение первых нескольких лет характеризовались известным отчуждением, дипломатические связи России и других стран СНГ этого не испытали.

Россия считала необходимым учитывать законные интересы стран СНГ и, естественно, рассчитывала на аналогичное отношение стран СНГ к России. Правда, на первых порах после распада СССР многие руководители вновь созданных государств (да и стран бывшего Варшавского договора) считали, что с приобретением статуса независимости у них все изменится к лучшему, поскольку ранее их «обирал центр» (Советский Союз), точнее говоря, Россия. Эту линию в том или ином виде отстаивали и дипломаты стран СНГ. Российским дипломатам приходилось приводить фактические данные, показывая бюджеты республик СССР, из которых было ясно, что все республики были дотационными, и только две из них - Россия и Азербайджан (нефть!) не получали дотаций из союзного бюджета.

Со временем и руководители стран СНГ, и, может быть, в первую очередь дипломаты, представляющие страны СНГ, поняли, что только тесные связи стран СНГ отвечают их жизненным интересам, что старые связи, существовавшие между республиками, в том числе экономические, надо сохранять и развивать. Один из российских дипломатов, занимающийся СНГ, в беседе со мной сказал: «Практически все здравомыслящие люди в правительственных элитах СНГ убедились в том, что без широкого многопланового сотрудничества с Россией не удастся быстро преодолеть кризисное положение в их странах. Все больше надежд на «хорошую жизнь» и социальный подъем в этих странах возлагают на развитие связей с другими странами СНГ, и в первую очередь с Россией» 212 212 Из личного архива автора. .

Что нужно учесть российским дипломатам в работе со странами Содружества? Этот вопрос я задавал некоторым нашим послам в странах СНГ, сотрудникам департаментов СНГ (в МИД) и послам по особым поручениям, работающим по этому направлению. Дальше приведу их обобщенные ответы. Если говорить о двусторонних отношениях стран СНГ, то они, несмотря на общие решения, принятые руководителями государств, развиваются по-разному. С одними -более динамично, отличаются особой доверительностью, с другими - идут с трудом, преодолевая неразрешенные вопросы, часто доставшиеся нам от прошлого. Во время переговоров о заключении соглашений мы слышали и утверждения, будто Россия «обирает» их, недопонимает их трудности. Это был период «увлечения крайностями», недостаточно ясного понимания перекрещивания наших взаимных интересов, необходимости идти навстречу друг другу, поисков компромиссов. Российским дипломатам приходилось спокойно, аргументированно, с цифрами в руках доказывать своим партнерам по переговорам, что это не так и в конечном счете надо находить баланс интересов.

Таким образом, терпеливое убеждение и поиск выхода из сложных ситуаций такого выхода, чтобы были защищены интересы России и не бьш закрыт путь к дальнейшему развитию добрососедских отношений с этими странами, - таков один из постулатов дипломатии России применительно к странам СНГ. Вот один из примеров. После образования на территории СССР независимых государств их руководители считали себя правопреемниками всего того, что было в этих республиках, когда они были частью СССР, конечно, не только вкладов, материальных ценностей, но и - если речь идет о полных правопреемниках - долгов. Страны СНГ должны по сегодняшний день России 6 млрд, долл. 213 213 Советская Россия. - 1996. - 5 мая.