Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

Лорд Лайон, английский посланник в Вашингтоне во время Гражданской войны в Америке, писал, что отличительная черта Дипломата состоит в том, чтобы осуществлять политическую работу при личном общении с иностранными государственными деятелями, и добавлял, что поскольку поддерживать удовлетворительные отношения путем переписки нельзя, то возможности влияния на других Деятелей в ходе встреч и бесед особенно важны 228 228 Hamilton К., Langhorne R. Op. cit. - Р. 232. . Иначе говоря, Дипломатия заключается в способности «общаться, вести переговоры и убеждать» 229 229 Ibid. .

В XVIII в. английский государственный деятель и писатель лорд Честерфилд в своем известном «Письме к сыну» рекомендовал ему До время поездок за границу поддерживать знакомство с венецианскими послами, поскольку на них он может положиться как на самых Культурных и наиболее информированных людей в дипкорпусе 230 230 Никольсон Г. Указ. соч. - С. 53-54. .

Эту тему не раз в своих выступлениях перед коллективом МИД поднимал министр иностранных дел СССР А. А. Громыко. В своих мемуарах «Памятное» он писал: «Если дипломат воспринимает встречу с иностранцами как что-то вроде стихийного бедствия, то он плохо приспособлен, а то и вовсе не приспособлен к оперативной дипломатической работе» 231 231 Громыко А.А. Памятное. - Книга вторая. - М., 1988. - С. 338. .

Встает вопрос: не уменьшается ли роль контактов дипломатов в посольствах и министерствах иностранных дел сейчас, при возросшей роли конференционной дипломатии, многочисленных встречах на высоком и самом высоком уровне?

Современные исследователи дипломатии считают, что, наоборот, при подготовке и в ходе этих встреч крайне необходимо иметь постоянную информацию. И нет другой возможности получать систематичные, квалифицированные ежедневные сведения, как только из донесений посольств о встречах и беседах с руководителями государств. Известный английский дипломат, постоянный заместитель министра иностранных дел Михаил Паллисер писал: «Посольства сохраняют линию связи в интервале между конференциями» 232 232 Hamilton К., Langhorne R. Op. cit. - Р. 234. .

Без наличия дипломатических контактов нет и дипломатии. Вот почему Венская конвенция 1961 г., имеющая целью «развитие дружественных отношений между государствами», носит название Конвенции о дипломатических сношениях, то есть о контактах, и в статье 3 так определяет главные функции дипломатических представительств в стране пребывания: «ведение переговоров с правительством государства пребывания, выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания, защита интересов аккредитующего государства и его граждан» 233 233 * Сборник документов по курсу современного международного права. -Вып. V. - М.: ДА МИД СССР, 1976. - С. 24. . Все это предполагает систематические контакты, встречи, беседы, обсуждения с представителями страны, в которой работает дипломат.

Положение о посольстве Российской Федерации, утвержденное президентом 28 октября 1996 г., предусматривает, что одной из основных задач и функций представительства является «поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическими и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса государства пребывания» 1.

Венская конвенция считает невозможным выполнение одной из основных функций посольства - «представительства аккредитующего государства в государстве пребывания» 2- без самых широких встреч на всех уровнях с гражданами страны. Само название посольств - «представительство» - показывает, насколько важна эта функция. Она была закреплена еще в статье 2 Венского регламента 1815 г., в которой подчеркивалось, что послы, легаты и нунции имеют представительный характер. Э. Сатоу в своем «Руководстве по дипломатической практике» трактует термин «представительство» даже более широко: как «право страны представлять свои интересы в других государствах», как «защиту интересов своих соотечественников» 3.

Из сказанного видно, что неправы некоторые авторы учебников по дипломатии, когда сводят «представительство» к чисто протокольным функциям: поднятию флага над посольством, резиденцией, машиной посла, проведению и посещению официальных приемов, выставок и т.п. «Представительство» означает, что каждый день вашу страну представляет за рубежом ваше посольство, посол, другие дипломаты, встречающиеся с политическими деятелями страны пребывания, защищающие интересы своей страны, излагающие ее политические и экономические позиции. Установление контактов является первым шагом и важнейшим звеном в представительской работе. Контакты — антипод изоляционизму, они порождают интерес к вам и вашему государству в стране пребывания, способствуют появлению доверия к вашей стране и помогают вам высоко держать «марку» своего государства.

Несколько слов о самом понятии «дипломатиче-

Что такое ские контакты». Иногда их примитивно пони-дипломатические мают какзнакомство, встречи, вообще знание

контакты? друг 0 другеобычно на вопрос, есть ли у него контакты с тем или другим политическим деятелем, дипломат отвечает: «Да, я знаю его» или «Да, мы с ним знакомы». Но это поверхностное знакомство далеко еще не означает наличие контакта, тем более дипломатического.

1Дипломатический вестник. - 1996. - № П. С. 6.

, 2Сборник документов по курсу современного международного права. -

'■ 24.

3Сатоу Э. Указ. соч. - С. 117-118.

Что необходимо для того, чтобы связи, знакомства превращались в дипломатические контакты и давали практический результат? По крайней мере три фактора составляют понятие «дипломатические контакты». Первое: они должны носить доверительный характер. Если одна из сторон с подозрением относится к другой, не доверяет ей, серьезного разговора, обмена мнениями не получится, и, наоборот, каждый дипломат любого ранга должен стремиться к установлению именно доверительных отношений, причем если партнеры доверяют друг другу, происходит сближение, укрепление отношений.

История знает блестящие примеры такого доверия дипломатов и политиков даже в прошлом враждовавших друг с другом стран. В 1922-1928 гг. послом Германии в России был граф Брокдорф-Ранцау. Он был противником большевизма, считая, что Советская Россия стремится «большевизировать Германию», однако со временем пересмотрел свои взгляды и выступил за добрососедские связи Германии с СССР. Тесные отношения, установившиеся у него с наркомом иностранных дел Г.В. Чичериным, отличались взаимным уважением, дипломаты доверяли и симпатизировали друг другу. Выехав из Москвы в отпуск, граф заболел. Зная о близком роковом конце, он диктует своему брату письмо для передачи Г.В. Чичерину с благодарностью за ту веру в сотрудничество, которую он встретил в лице российского наркома в трудные для германо-советских отношений времена, когда после заключения западными странами соглашения в Локарно он выражал надежду, что и впредь добрые отношения между СССР и Германией будут сохраняться. Когда Г.В. Чичерин распечатал конверт, Брокдорфа-Ранцау уже не было в живых. В статье о немецком после нарком, тепло отозвавшись о германском дипломате, особо подчеркнул, что он «много сделал, многое оставил и то, что он оставил, будет жить».