Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Наиболее удачливые лоббисты обычно используют так называемое массовое лоббирование и другие методы проведения кампаний, например проблемную рекламу (т.е. рекламу, посвященную решению определенных общественных проблем) и разъяснительно-пропагандистскую рекламу (в поддержку или, на оборот, против конкретных действий или мероприятий со стороны какого-либо коммерческого, общественного или государственного учреждения), для моби лизации общественной поддержки без привлечения общенационального капи тала или капиталов штата. Цель при этом, разумеется, состоит в оказании воздействия на общественное мнение, активизации избирателей и повышении, таким образом, давления на законодателей и государственные органы. В сущ ности, массовое лоббирование объединяет в себе возможности прямого лобби рования с огромными возможностями политических движений. Как говорил покойный ныне спикер Палаты представителей Томас П. “Тип” О’Нейлл (Thomas P. “Tip” O’Neill), “любая политика делается на местах”.

Массовое лоббирование является частью права любой организации (предоставленного Первой поправкой к Конституции США) высказываться по любым общественным проблемам. Однако если какая-либо влиятельная корпорация использует кампанию паблик рилейшенз в ущерб другой корпо рации, она может тем самым нарушить антитрестовское законодательство. В Деле Конференция президентов Восточной железной дороги против Ноерра Верховный суд США пришел к заключению, что антитрестовское законода тельство, которое запрещает введение антиконкурентных ограничений в тор говле, не препятствует корпорациям объединяться с консультационными PR- фирмами с целью проведения PR -кампании типа “воздействовать не запре щается” для оказания влияния на законодателей. В деле Ноерра Верховный С УД признал, что руководство железных дорог может с помощью обществен ного мнения попытаться отменить законы, создающие, по их мнению, при вилегии для автомобильных перевозчиков. Однако суд отметил, что не ис ключены ситуации, когда кампания по организации паблисити, “целью ко торой якобы является оказание влияния на государственные органы, служит лишь для отвода глаз, в то время как истинная задача заключается в непо средственном вмешательстве в деловые связи конкурента , В таком случае может применяться антитрестовское законодательство.

Консультанты, обслуживающие иностранные правительства, должны за регистрироваться в соответствии с Законом о регистрации зарубежных аген тов (Foreign Agents Registration Act — FARA) от 1938 г. независимо от того, являются ли они лоббистами или нет. 39 Конгресс принял Закон о регистра ции зарубежных агентов, чтобы ограничить нацистскую и фашистскую про паганду в Соединенных Штатах и чтобы выявить зарубежных агентов, рабо тающих в США. Принятие этого закона явилось результатом деятельности двух первых в стране PR -фирм. “Этими фирмами были Carl Byoir and Associates, клиентом которой стали Германские железные дороги, пропаган дировавшие среди американцев туристические поездки в Германию, и Ivy Lee & T. J. Ross and Associates, которая представляла интересы германской фирмы I. G. Farben”. 40

В своем докладе Палате представителей конгрессмен Эмануэль Селлер (Emanuel Celler) так резюмировал мотивации законодателей при принятии этого закона.

Мы полагаем, что прожектор безжалостного паблисити послужит сдерживающим фактором для распространения вредоносной пропаганды. Нам кажется, что наши люди имеют право знать истинные источники любой подобной деятельности, а также лицо (лица или организации), занимающееся подобной деятельностью в Соединенных Штатах.'”

В соответствии с дополненным Законом о регистрации зарубежных аген тов, все лица, работающие агентами иностранных правительств, компаний или политических партий, должны зарегистрироваться в Генеральной про куратуре США. Каждые шесть месяцев они также должны под присягой со общать о тех иностранных правительствах, компаниях или политических партиях, интересы которых они представляют, о деятельности, которой они занимаются, от кого они получают деньги и как их расходуют. Закон опре деляет “агента” как лицо в Соединенных Штатах, работающее в качестве PR -консультанта, агента по организации паблисити, работника информаци онной службы или политического консультанта иностранного клиента. Од нако дипломатические работники, официальные лица иностранных прави тельств, журналисты американских изданий и лица, занимающиеся благо творительной или религиозной деятельностью, регистрации в соответствии с Законом о регистрации зарубежных агентов не подлежат. 42

Три примера иллюстрируют типы деятельности, охватываемые этим зако ном, а также денежные суммы, которые могут при этом использоваться. Пра вительство Индии наняло за 25 тыс. долл. в месяц фирму The Washington Group, чтобы та представляла его экономические и политические интересы в Вашингтоне. Аналогичным образом Турция заключила контракт (стоимостью 540 тыс. долл. в год) с нью-йоркской фирмой Abernathy MacGregor Group, чтобы та обеспечивала Турции поддержку в получении полноправного членст ва в Европейском союзе, в подписании соглашения на строительство крупного нефтепровода и в противодействии обвинениям, выдвигаемым Комитетом по защите журналистов (Нью-Йорк), в том, что власти Турции подвергают гоне ниям и бросают в тюрьмы журналистов, публикующих материалы с критикой в адрес правительства. Нидерландское агентство по зарубежным инвестициям выбрало нью-йоркскую фирму Ruder Finn для продвижения американских ча стных инвестиций в Голландии (бюджет этого контракта составляет около 1,5 млн долл.). В соответствии с FARA, каждой из указанных фирм пришлось за регистрироваться в качестве зарубежного агента.