Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Интерпретируя законодательные запреты на корпоративные вклады и за траты, Федеральная комиссия по выборам указала на незаконность предос тавления беспроцентной корпоративной ссуды кандидату — к тому же без требования ее погашения к четко оговоренному сроку. Недопустимо также использование корпоративного оборудования для изготовления агитацион ных материалов в пользу кандидата без соответствующей денежной компен сации с его стороны по текущим коммерческим расценкам. Использование отпуска — в том числе и оплачиваемого — для оказания помощи кандидату, однако, не считается вкладом, если компания, предоставляющая этот от пуск, не направляет своего работника в помощь кандидату. 28

В то время как корпорации и профсоюзы не имеют права делать вклады и затраты на выборы, им оставлено право на “узкий коридор” тенденциоз ных и нетенденциозных коммуникаций. Тенденциозные выступления со стороны корпораций могут содержать чрезвычайно субъективные, даже злобные, высказывания о кандидатах или выборах. Изложение таких взглядов, однако, должно ограничиваться аудиторией, которую составляют служащие и административный персонал корпорации, ее акционеры и их семьи. Профсоюзы также могут распространять тенденциозные мнения среди своих членов и их семей. Допустимые, хотя и жестко регулируемые нетенденциозные коммуникации включают использование агитационных плакатов и информационных бюллетеней, призванных побуждать служа щих зарегистрироваться и принять участие в голосовании, распространение регистрационных материалов и размещение рекламы в газетах, побуж дающей граждан принять участие в голосовании. 20

Корпорации и профсоюзы имеют также право помогать своим служащим и членам делать вклады и затраты путем создания отдельных фондов или комитетов политического действия и их администрирования. РАС (political action committees), как называются эти комитеты, могут вложить до 5000 долл. в такое количество кандидатов, в какое пожелают члены это го комитета. Ежегодно РАС могут вкладывать не более 150 тыс. долл. в на циональные политические партии и 5 тыс, долл. в другие политические ко митеты, однако они не ограничиваются в “независимых затратах” на рекла му и другие действия по проведению кампаний. 30

Комитеты политического действия играют чрезвычайно важную роль в американских выборах. Это вызывает тревогу в связи с тем, что их влияние ведет к элементарной “покупке конгрессменов”. Однако не создавая РАС, корпорации и профсоюзы сами по себе смогут оказывать лишь незначитель ное влияние на ход выборов. Значительно большие возможности предостав ляются им в деле проведения референдумов и других политических кампа ний, где вероятность коррупции считается более низкой.

Многие PR -специалисты представляют своих клиентов или работодателей, выступая в роли лоббистов перед законодательными органами федерального уровня и уровня штатов. По сути, лоббирование стало одной из наиболее бурно развивающихся специализаций в практике PR. Лоббисты пытаются оказывать влияние на законы и нормативы — в первую очередь, путем информирования. Те, кто представляет интересы зарубежных правительств или компаний, как правило, должны зарегистрироваться в качестве “иностранных агентов”.

От лоббистов впервые потребовали обнародовать свою деятельность в соот ветствии с Разделом III Федерального закона “Регулирование лоббирования” (Title III, Federal Regulation of Lobbying Act) от 1946 г. 31 Этот закон требовал от любых лиц, основная деятельность которых заключается в оказании влия ния на законодательство, зарегистрироваться в Конгрессе и представлять еже квартальные финансовые отчеты, в которых должны быть подробно расписаны их лоббистские расходы, а также источники дохода. Верховный суд в своих решениях от 1953 и 1954 гг. сузил сферу действия этого закона, в результате чего он стал применяться лишь к людям и организациям, основная деятель ность которых заключается в оказании влияния на законодательство путем “непосредственного общения с членами Конгресса по вопросам действующих или предлагаемых федеральных законов”. 32 Однако далеко не все были увере ны в том, что Закон от 1946 г. и поправки к нему действуют именно так, как предполагалось вначале. В результате в 1995 г. этот закон был отменен, а вме сто него был принят новый закон о лоббировании.

С целью более эффективного регулирования лоббирования и защиты об щественного доверия к государству Конгресс принял (а Президент Клинтон подписал) Закон о разглашении сведений, касающихся лоббирования (Lobbying Disclosure Act) от 1995 г. В этом законе содержатся новые опреде ления, новые требования к разглашению сведений, касающихся лоббирова ния, и ограничения. 33 В этом новом законе даются следующие определения “лоббиста”, “лоббирующей фирмы” и “лоббирующего контакта”.

Лоббист — это тот, кого нанял или принял к себе на работу клиент, организовал несколько (более одного) контактов от имени этого клиента и потратил в течение шести месяцев не менее 20% своего времени на обслуживание этого клиента.

Лоббирующая фирма была определена как субъект предпринимательской деятельности, располагающий, по меньшей мере, одним сотрудником, нанятым, чтобы представлять кого-либо, помимо своего работодателя. Этот термин также применим к самонанимающимся лицам, которые представляют других людей или организации,

Лоббирующий контакт был определен как коммуникация, в устной или письменной форме, от имени клиента С соответствующим представителем исполнительной или законодательной власти по поводу законов, правил, нормагивов, дотаций, разрешений, займов, программ или назначения кого-либо на ту или иную должность, подлежащего утверждению Сенатом,34

Лоббирование включает оказание прямого давления на членов Конгресса путем "искусственно стимулируемой кампании по написанию писем”. Но лоббирование не включает проведения общих кампаний паблик рилейшенз, целью которых является “промывка мозгов” общественности по поводу соот ветствующих общественных проблем. зе Лоббирование также не включает выступлений перед комитетами Конгресса или соответствующих публикаций в журналах и газетах, которые — в обычных случаях — публикуют новости или редакционные материалы, стимулирующие прохождение или, наоборот, непринятие того или иного закона. 3. Лоббирование не включает контактов с членами исполнительной власти, которые затем вступают в контакт с тем или иным членом Конгресса.