Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

Кроме того, зарубежные агенты должны указывать, что их лоббирующие материалы и “политическая пропаганда” распространяются зарегистриро ванным зарубежным агентом. Копии этих материалов должны также от правляться в Генеральную прокуратуру. Политическая пропаганда включает высказывания, целью которых является оказание влияния на общественное мнение относительно внешней политики государства, распространение све дений о расовых, религиозных и социальных конфликтах или моральная поддержка насильственного свержения правительств других стран Западного полушария. 43

Паблик рилейшенз играют важную роль на рынке идей — даже в гло бальном масштабе. Специалисты в области паблик рилейшенз гарантируют доведение до общественности идей, информации и мотивов их работодате лей и клиентов. Решение этой задачи требует доступа к средствам массовой информации, но законодательство США позволяет средствам массовой ин формации отвергать любой материал, распространению которого они не желают способствовать.

Таким образом, конституционная защита свободы прессы создала серьез ное препятствие для реализации законного права доступа к печатным СМИ по любому конкретному поводу, с любой идеей или для любого частного ли ца. Некоторые толкователи Первой поправки утверждают, что право на вы сказывание является довольно хрупкой материей, если оно может реализо вываться лишь руководителями средств массовой информации. Вполне воз можно, утверждают они, что в восемнадцатом столетии в соответствии с Первой поправкой было целесообразным предоставлять издателям СМИ аб солютный контроль над их публикациями. В то время практически каждый мог основать собственную газету. Совсем иная картина наблюдается в наши Дни, когда большинство крупнейших городов обслуживается лишь одной го родской газетой. В наше время “монопольных газет” защита права на пуб ликацию вовсе не гарантирует исправного функционирования рынка идей.

Верховный суд США категорически отказался признать право доступа к печатным СМИ, В 1974 г. Суд отменил действие закона шт. Флорида, тре бующего от газеты предоставить кандидату на государственную выборную Должность место для ответа на критику в его адрес, прозвучавшую в одной из публикаций этой газеты. Пат Торнилло (Pat Tornillo), преподаватель, воз главлявший забастовку в Майами, подал в суд на газету Miami Herald, ко гда ее издатель отказал ему в предоставлении места для ответа на редакци онную статью, в которой его назвали “царьком” и нарушителем закона, в то время как он выступал за изменение законодательства штата.

Верховный суд постановил, что закон штата Флорида, касающийся дос тупа к СМИ, является неконституционным ограничением свободы прессы. В единодушном мнении, изложенном Главным судьей Бургером (Burger), Суд отверг довод, будто общественность нуждается в доступе к печатным СМИ. “Ответственная пресса, — заявил Главный судья, — несомненно, яв ляется нашей желанной целью, однако ответственность прессы не отраже на в Конституции и, подобно многим другим добродетелям, не может быть отражена в законе”. 4а

Специалисты, ответственные за написание выпусков новостей, речей, кор поративных отчетов, информационных бюллетеней, внутрикорпоративных из даний и прочих коммуникационных материалов, по мере возможности стара ются избегать рисунков или фраз, которые могут рассматриваться как посяга тельство на личную жизнь граждан. Положения гражданского кодекса, касающиеся диффамации (клеветы) и нарушения неприкосновенности личной жизни, в последнее время приобретают все большее значение. Это связано, в частности, с тем, что адвокаты и их агрессивные клиенты поощряются колле гиями присяжных заседателей, голосующими за присуждение крупных сумм компенсации морального и материального ущерба. Как специалисты в области паблик рилейшенз, так и их работодатели (или клиенты) могут подвергаться судебному преследованию за гражданские правонарушения (определения неко торых юридических терминов приведены в примере 6.1). Если, например, ка кое-то РИ-агентство издает материал, содержащий клеветнические утвержде ния, приписываемые официальному представителю какой-либо компании, то автор этого материала несет такую же юридическую ответственность, как и этот официальный представитель, а также организация, которую он представ ляет. Тот, кто “перепечатывает” дискредитирующие сведения, также может быть привлечен к судебной ответственности за клевету.

Диффамация может принимать форму пасквиля (опубликованная пись менная диффамация) и клеветы (устная диффамация). Она включает утвер ждения или высказывания, которые ухудшают отношение, умаляют распо ложение, доверие и уважение или порождают другие “нехорошие” чувства по отношению к какому-либо лицу или организации. Соответствующие за коны направлены на то, чтобы защитить репутацию частных лиц или орга низаций, Для того чтобы какое-то утверждение можно было рассматривать как клеветническое (с юридической точки зрения), оно должно удовлетво рять следующим четырем (иногда — пяти) условиям.

Наносить ущерб чьей-либо репутации, т.е, быть дискредитирующим.

Указывать жертву с помощью фамилии или какого-либо другого спо соба, очевидного для остальных.

Должно быть высказано — опубликовано или передано в эфир — ДРУ' гим людям (помимо жертвы).

Пример 6.1. Определения важнейших юридических терминов

Административное право включает правила и решения многочисленных правительственных агентств, содержащие различные регулятивные нормы. Цель этого права — рассмотрение споров, возникающих в регулируемых сферах и видах деятельности, таких как коммуникации (Федеральная комиссия по коммуникациям), реклама и торговля (Федеральная комиссия по торговле), открытая торговля ценными бумагами (Комиссия по биржам и ценным бумагам) и переговоры между профсоюзами и руководством организаций (Национальный совет по трудовым отношениям). Тысячи государственных органов наделены правом писать административные законы (составление правил и улаживание конфликтных ситуаций).