Вадим Залевский - Проблемы правового регулирования договора государственного (федерального) займа в России

Последствиями данного подхода законодателя, на наш взгляд, является распространение на займы правительства, не оформленные посредством эмиссии ценных бумаг, общих положений о договоре займа и, таким образом, о возможности изменения, в установленном порядке, условий сделки (в противовес п.4 ст.817 ГК РФ о недопустимости изменения условий выпущенного в обращение государственного займа). Правомерность заключения вышеуказанных договоров правительством не подвергается сомнению, однако проблема видится в их названии. По сути, данные займы являются также государственными, а, следовательно, без дополнительных разъяснений существа договора в конкретном случае не обойтись.

В настоящее время, сопоставив нормы о договорах общегражданского займа и государственного займа, можно детализировать вышеуказанную специфику последнего.

Серьезная проблема, с которой приходится столкнуться, рассматривая различные аспекты участия государства в заемно-кредитных отношениях, это противоречивые, порой диаметрально противоположные подходы к использованию терминов «государственный заем» и «государственный кредит», которые формируются в ключе общей дискуссии о смысле, вкладываемом в понятия «кредит» и «заем».

Схема №1. Соотношение договоров общегражданского и государственного займа

По этимологическому происхождению слово кредит представляет собой синоним доверия (от лат. credere – верить; «кредит – доверие, вера, в долг, дача и прием денег или товаров на счет, на срок» 2 2 См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. – Т.2. – М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1955. – С.189. ), реже – платежеспособности 3 3 См.: Словарь русского языка в 4-х томах. Т.2.– М.: Русский язык, 1983. – С.124. .

В экономическом обороте кредит выступает универсальным понятием, охватывающим обширный круг отношений, включающих предоставление денежных средств в долг с последующим возвратом в любой форме; предоставление вещей, определенных родовыми признаками, с обязанностью возвратить равное количество полученных вещей того же рода и качества; предоставление отсрочки платежа за полученное имущество, выполненные работы, по иным обязательствам. Исходя из этого, кредит может выступать как самостоятельным отношением, так и элементом, входящим в состав другого.

Гражданское право оперирует рассматриваемым термином в более узком смысле. Речь идет о кредитном договоре, по которому банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ); товарном кредите, предусматривающем обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками (ст. 822 ГК РФ), и коммерческом кредите в виде предоставления отсрочки, рассрочки платежа, предварительной оплаты товара (работы, услуги) либо аванса (ст. 823 ГК РФ).

Используемое в законе понятие кредита не охватывает в полном объеме указанные абзацем выше экономические отношения, часть их именуется займом. Более того, именно займу гражданское право придает характер универсальности, а кредитный договор является особой, самостоятельной разновидностью отношений займа 4 4 См.: Суханов Е. Заем и кредит. Финансирование под уступку денежного требования. Банковский вклад. Банковский счет // Хозяйство и право. – 1996. – № 7. – С.9. .

По договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороны (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (ст. 807 ГК РФ).

Несмотря на изначальную общность и сходность регулируемых отношений, термины заем и кредит, с правовой точки зрения не могут употребляться в качестве синонимов, имея специальную область применения. Данное однозначное положение обусловлено четкими определениями, данными кредиту и займу в гражданском законодательстве, чего нельзя сказать относительно аналогичных отношений с участием государства.

Термины «государственный кредит» и «государственный заем» тесно переплелись в отечественной науке и практике уже в конце XVIII – начале XIX века. При этом «государственный заем» изначально имел более конкретное содержание, в официальных актах той эпохи, посвященных привлечению денежных средств в казну, использовался именно он. «Государственный кредит» выступал общим понятием, объединявшим все долговые обязательства государства, включая эмиссию денежных знаков. Четкого разграничения терминов ни в законодательстве, ни в теории мы не найдем. Закон оперировал рассматриваемыми понятиями как данностью, не раскрывая их содержания 5 5 См.: Свод законов Российской империи. В 16 Т. Т. XI., Ч.II. Кредитный устав / Сост. А.М. Нюренберг. – М.: А.А.Левенсон, 1910. . Все без исключения базовые труды XIX- XX веков, посвященные данным отношениям, содержали в названии слова «государственный кредит» и вели речь о государственных займах 6 6 См.: Орлов М.Ф. О государственном кредите // У истоков финансового права. – М.: Статут (в серии “Золотые страницы российского финансового права”), 1998; Вреден Э. Финансовый кредит. Исследование оснований, существа нормальной области действия, границ, видов и форм общественной займовой системы. – СПб., 1871; Залшупин А.С. Очерки теории государственного кредита. – СПб., 1892; Мигулин П.П. Русский государственный кредит (1769-1906). Опыт историко-критического обзора. – Харьков, 1907 и др. .

Подобный подход сохранился и в советский период. Государственным кредитом называлась совокупность отношений, в котором должником являлось государство. В.Н.Твердохлебов в 20-х годах ограничивал их государственным займом 7 7 См.: Твердохлебов В.И. Государственный кредит. Теория и техника. – Л.: Прибой, 1928. – С.5. . Позднее государственным кредитом стали называть также отношения по привлечению временно свободных средств населения во вклады в сберегательных кассах 8 8 См.: Цыпкин С.Д. Правовое регулирование государственного кредита в СССР. – М.: Знание, 1977. – С.4. . Под государственным кредитом понималось также дополнительное финансирование общественных потребностей сверх текущих расходов государства 9 9 См.: Вавилов Ю.Я. Государственный кредит: прошлое и настоящее. – М.: Финансы и статистика, 1992. – С.73. , иначе говоря, операции по предоставлению средств из государственного бюджета хозяйствующим субъектам на возвратной основе, так называемые «бюджетные ссуды» (в начале 90-х – «государственные кредиты» 10 10 См., например: Письмо Минфина РФ от 17.07.1992 № 56 “О порядке предоставления государст-венных кредитов на инвестиционные нужды предприятиям инвесторам” // Справочная правовая система ГАРАНТ 5.1. ).

Читать дальше