Владимир Живетин - Системная безопасность гражданской авиации страны (анализ, прогнозирование, управление)

– аудиты безопасности, включая универсальную программу аудита.

Отметим, что суть системы оценки качества состоит в том, чтобы определить и поддерживать цели и политику качества системы гражданской авиации.

Программа оценки качества содержит в себе процедуры всех аспектов работы организации:

1) хорошо разработанные и задокументированные процедуры;

2) методы инспекции и тестирования;

3) мониторинг оборудования и операций;

4) внутренние и внешние аудиты;

5) мониторинг действий по коррекции;

6) использование статистического анализа.

Приведем главные цели универсальной программы аудита от ICAO:

1) определение уровня подчинения государств стандартам ICAO;

2) наблюдение и оценка строгого соблюдения государствами рекомендованных ICAO практик, процедур, руководств по безопасности;

3) определение эффективности внедренных государствами систем наблюдения через образование необходимых, законных, контрольных органов управления безопасностью и возможностей инспекции и аудита;

4) обеспечение государств Советом по усовершенствованию их возможностей наблюдения за безопасностью.

Цели и задачи странового аудита безопасности.

1. Надзор и уступчивость . Органы контроля, перед тем как выдавать лицензию или что-то одобрять, должны быть уверены, что требуемые международные, национальные и локальные стандарты выполняются, и что данная лицензия может быть продлена. Органы контроля вырабатывают способы выражения соответствия. От организации, в которой проводится аудит, требуется предоставление документации, подтверждающей, что требования органов контроля выполняются.

2. Области и степень риска . Аудит должен подтверждать, что менеджмент безопасности организации основывается на четких принципах и процедурах. Системы организаций существуют для того, чтобы постоянно проверять процедуры для уверенности, что они отвечают стандартам. Должны проводиться оценки того, как выявляется риск и какие принимаются меры после его выявления. Аудит должен подтвердить, что отдельные части системы работают слаженно как единое целое. Таким образом, регулярные аудиты проводятся на высоком уровне, чтобы подтвердить, что организация учитывает все стороны в менеджменте безопасности.

3. Компетенция . Организация имеет персонал профессионалов, чтобы гарантировать то, что система менеджмента риска работает так, как она и должна. В добавок к этому должна быть подтверждена компетенция персонала. Органы контроля должны оценить действия персонала в ключевых позициях. То, что индивид обладает лицензией, дающей определенные преимущества, еще не означает, что он может выполнять задания по руководству, данные организацией, например, лицензия пилота может не быть тождественной проницательности руководителя. Где существуют недостатки в умениях, организация должна убедить контролера, что справится с ними в кратчайшие сроки. Ко всему прочему, контролер должен быть заинтересован в привлечении наивысшего уровня руководства к ответственности за безопасность во время каждодневной работы организации.

4. Организация справляется с главными вопросами безопасности и соответствует своим целям.

Результаты синтеза структуры системы управления безопасностью на организационном уровне представлены на рис. 1.7. Каждой подсистеме (1–4) структуры присущи определения функции, которые она способна выполнять.

Рис. 1.7

Приведенная система реализации процессов менеджмента включает совокупность подсистем, обладающих функциями, наделенными создателями этой системы: разработка стратегии (1); анализ информации (2); работа над неблагоприятными условиями (3); сбор информации (4).

Рассмотрим подробнее функции каждой подсистемы (рис. 1.7).

1. Корпоративная подсистема (1), реализующая корпоративный подход, включающий в себя политику по безопасности организации, цели и задачи органов власти авиационной системы, направленные на разработку стратегий управления.

2. Организационная подсистема (2), разрабатывающая организационные средства, необходимые для внедрения действий и процессов по совершенствованию безопасности, в том числе путем анализа информации.

3. Реализационная подсистема (3) создает средства и политику по безопасности, целям и задачам в среде с помощью методов и способов, созданных подсистемой (2), выделяя первоочередные работы над неблагоприятными условиями.

4. Подсистема (4) контроля за безопасностью подтверждает реализацию претворения политики по безопасности, целей и задач в жизнь. Эта подсистема обратной связи способствует постоянному развитию. Подсистема реализует: мониторинг; анализ операционной базы; аудит безопасности и анализ выполнения, выявления и использования лучших способов работы.

Проведем в качестве примера синтез структуры подсистемы 1 и подсистемы (3) для системы менеджмента безопасности. Структура системы разработки стратегии управления (подсистема 1) включает подсистемы, реализующие:

1) утверждение стратегии (подсистема 1–1);

2) назначение ответственных, методология (подсистема 1–2);

3) сбор дополнительной информации (подсистема 1–3);

4) повторная оценка ситуации (обратная связь) (подсистема 1–4).

Стратегия, принятая авиационной системой, отражает корпоративные свойства безопасности, направлена на оценку риска, присущего данной авиационной системе.

Структура подсистемы реализации безопасности полетов (подсистема 3).

Подсистема 3–1. Организация создает культуру безопасности для уменьшения потерь в авиации. Реализует поощрение безопасности и обзор выполнения целей и задач.

Подсистема 3–2. Реализует оценку безопасности, расследование и анализ.

Подсистема 3–3. Реализует уведомление о происшествиях, схему выявления нарушений по всей организации, включающие: анализ данных полета; аудит безопасности линейных операций; службу безопасности нормальных операций.

Подсистема 3–4. Реализует текущий контроль за безопасностью, мониторинг, внутренний аудит.

Рис. 1.8

В рамках государственной системы управления безопасностью полетов результаты структурно-функционального синтеза на уровне реализации программ безопасности полетов представлены на рис. 1.8. После государственного уровня (подсистема 1) следуют: