Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект

Обратимся далее к вопросу о системе и структуре внешнеэкономического права в качестве подотрасли экономического права Российской Федерации. Будем исходить из традиционной ситуации, в соответствии с которой любое крупное отраслевое образование предполагает наличие Общей и Особенной частей. Представляется справедливым, что Общая часть внешнеэкономического права должна закреплять основные общие принципы внешнеэкономической деятельности; круг и полномочия органови организаций, управляющих процессами в этой сфере экономической деятельности; общие положения о контроле и ответственности за надлежащей (и в случае не надлежащей) реализацией соответствующих норм; другие общие вопросы, касающиеся любого института внешнеэкономического права.

Особенная часть, конкретизируя Общую, состоит из разделов, интегрирующихся в самостоятельные подгруппы, регулирующие однородные отношения в области внешнеэкономического права, имеющие характерную специфику. Думается, что критерием, дифференцирующим комплекс исследуемых отношений могут служить характерные особенности финансовой и торговой деятельности (а также инвестиционной деятельности, как условно «промежуточной»).

Резюмируя изложенное, отметим еще раз, что внешнеэкономическое право представляет собой подотрасль экономического права, как совокупность императивных и диспозитивных норм, регулирующих экономические отношения, осложненные иностранным элементом, в сфере внешнеэкономической деятельности (предполагающей перераспределение финансовых и нефинансовых активов частными и публичными субъектами).

Указанное подтверждается, в частности, следующими положениями.

Во-первых, целостные отношения (как императивные, так и диспозитивные) в сфере внешнеэкономической деятельности являются составной частью предмета экономического права.

Нами было установлено, что экономико-правовая норма – это писаные правила поведения участников в процессе экономической деятельности, которые апробированы, санкционированы, установлены компетентным государственным органом в строго определенном порядке, по определенной форме, вводятся в действие законодателем в точно установленный срок и поддерживаются мерами государственного принуждения. Экономико-правовая норма может носить как государственно-властный императивный (например, финансово-правовая норма), так и диспозитивный (например, гражданско-правовая норма) характер. Таким образом, экономико-правовые нормы – это установленное и охраняемое государством и выраженное в нормативном акте правило поведения участников (субъектов), принимающих участие в экономической деятельности. Такая норма регулирует общественные отношения, являющиеся предметом экономического права. При этом экономическому праву присуще большое количество технических и технико-юридических норм. К таким нормам относятся, в частности, рекомендательные нормы международных стандартов финансового учета и аудита, а также технических регламентов [52] См.: Ашмарина Е.М., Ручкина Г.Ф. Монография. «Экономическое право Российской Федерации. Раздел I. Общие положения». М. – ВГНА, 2011. С. 162–164. .

В-третьих, рассуждая о методе правового регулирования, присущего внешнеэкономическому праву, представленному нами в качестве подотрасли экономического права, вспомним, что нами был сделан вывод о том (на основании общего сопоставления), что в целом экономические отношения регулируется комплексно (за аналогию было принято предпринимательское право, рассмотренное как микромодель экономического права) [53] См.: Ашмарина Е.М., Ручкина Г.Ф. Монография. «Экономическое право Российской Федерации. Раздел I. Общие положения». М. – ВГНА, 2011. С. 170. .

Таким образом, на наш взгляд, есть все основания ввести в систему экономического права правовое образование, предмет которого является составной его частью, а метод имеет те же сущностные характеристики.

Учитывая это, следует сделать вывод о том, что совокупность императивных и диспозитивных норм права, регулирующиих отношения в области внешнеэкономической деятельности, ввиду их видового своеобразия, следует выделить в обособленный правовой блок внутри такого правового образования, как экономическое право, нормы которого регулируют весь комплекс единообразных (экономических) отношений.

Выделенный блок норм предлагается назвать внешнеэкономическим правом и рассматривать в качестве подотрасли экономического права, ввиду наличия нескольких институтов (внешнеэкономическое финансовое право, внешнеэкономическое торговое право, внешнеэкономическое инвестиционное право).

В процессе внешнеэкономической деятельности государства, международные организации, юридические и физические лица участвуют в перераспределительных отношениях в масштабах мировых рынков (финансовых и нефинансовых: товаров, работ, услуг).

Отношения в области внешнеэкономической деятельности регулируются как нормами национального законодательства, так и нормами наднационального законодательства.

В Российской Федерации эти отношения урегулированы комплексно:

во-первых, нормами конституционного, международного публичного права, международного частного права. При этом регулирование нормами международного публичного права и международного частного права предусматривает применение источников национального и наднационального законодательства в их сочетании;

во-вторых, нормами гражданского, финансового, административного, предпринимательского, таможенного (комплексная отрасль, не имеющая официального статуса) и некоторых других отраслей российского права.

Кроме того, в международном публичном праве России международное экономическое право давно выделено в качестве отрасли, что позволяет (на основании аналогии) утверждать, что совокупность норм, регулирующая основы внутренних экономических отношений, отличительным признаком которых является наличие в них иностранного элемента (внешнеэкономические отношения) является внутриотраслевым образованием экономического права Российской Федерации (его подотраслью).

Именно в предмет экономического права Российской Федерации органично вписывается весь комплекс общественных отношений, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Внешнеэкономическое право представляет собой совокупность императивных и диспозитивных юридических норм, регулирующих общественные экономические отношения по перераспределению активов на международных финансовых и нефинансовых рынках.