Карл Виттфогель - Деспотизм Востока. Сравнительное исследование тотальной власти

За исключением крестьянских восстаний, чьи участники иногда - и особенно в гидравлических обществах с сильно развитой частной земельной собственностью -бросали вызов влиянию чиновничества, только социальные конфликты внутри правящего класса имели определённые политические черты. Военные мятежи инакомыслящих членов правящей семьи или честолюбивых полководцев и наместников против слабого монарха обычно приводили к конфликтам между людьми разных рангов и должностей в иерархии власти. Но они происходили лишь случайно и с большими интервалами, а когда происходили, имели тенденцию быстро превращаться в военные испытания на прочность между двумя или более независимыми территориями или регионами.

Гораздо более частыми и гораздо более трудноразличимыми являются тайные конфликты, возникавшие между ранжированными чиновниками и мелкими бюрократическими чиновниками, между различными группами ранжированных чиновников, между чиновниками и бюрократическим дворянством, а также между чиновниками и деспотом и его личным окружением, двором. Эти конфликты обычно были связаны с политической властью или влиянием, и, хотя большинство из них имели отношение лишь к небольшому кругу лиц, некоторые конфликты касались привилегий больших групп, малых групп или слоёв в рамках бюрократического строя. Но несмотря на то, что такие конфликты могли затрагивать интересы значительного числа лиц, у них отсутствовала организационная слаженность, характерная для крупных социальных движений древнего, средневекового и современного Запада.

Вообще говоря, ранжированные чиновники определяют действия своих мелких чиновников, выполняющих работу секретарей и слуг. Но часто административная (или финансовая, или полицейская) проблема может быть решена либо в пользу ранжированных чиновников, либо в пользу подчинённых им мелких чиновников. Двоякие ситуации такого рода присущи всем организациям, функционирование которых имеет вертикальную градацию. Но в гидравлических условиях эти ситуации были особенно важными, поскольку действия аппаратчиков (apparatchiki) не проверялись эффективными внешними силами, а те, кто участвовали в конфликтах, располагали ресурсами необыкновенно могущественного государственного аппарата.

Ранжированные чиновники, так же, как и мелкие чиновники, стремились к максимальному контролю над частностями, касавшимися процедур и персонала, отчасти ради власти, отчасти ради увеличения своей доли в правительственных доходах. Общественное положение не было важной проблемой, хотя мелкие чиновники за счёт увеличения свой власти также повышали свой социальный престиж. Критическое рассмотрение китайского правительства при правлении маньчжуров наводит на мысль, что мелкие чиновники в течение некоторого времени присваивали себе около 30 процентов правительственных доходов. Так как эта оценка была сделана представителем ранжированного чиновничества, она может быть завышенной, но она указывает на масштаб экономической проблемы, вызванной ежедневной борьбой между чиновниками-господами и их плебейскими помощниками.

В этой борьбе мелкие чиновники могли получать - и получали - преимущество благодаря хорошему знанию местных дел, своей осведомлённости о скрытых сторонах службы, а также своему непосредственному контролю за конечным исполнением всей административной работы. Чиновники могли получать - и получали - преимущество благодаря различным методам наблюдения, контролю за наймом и увольнением служебного персонала, а в серьёзных случаях - благодаря праву осуществлять всевозможные наказания.

Официальный китайский отчёт за 1899 год показывает, как в упорной борьбе между ранжированными чиновниками и мелкими чиновниками некоторые служащие могли стать зависимыми от находившихся на стратегических постах писцов: 'Во всех делах продвижения, перевода, назначения, поощрения или выговора, а также в вопросах, касавшихся налогов и судебных решений, провинциальные чиновники стремились путём подкупа добиться благосклонности секретарей различных министерств. Требования последних особенно обедняли чиновников, которые были ответственны за передачу дохода или поставку меди и красящих материалов центральному правительству. Со дня выполнения чиновниками поставки до момента получения чиновниками расписок секретари находили много причин для вымогательства. Запрашиваемые суммы достигали сотен и тысяч таэлей. Это было известно как 'Министерство расходов', и деньги собирались без особых усилий скрывать сей факт'.

Блюстители порядка применяли свою власть в другой плоскости и, конечно же, пользуясь другими способами. Они контролировали доступ в правительственные здания, арестовывали людей и охраняли тюрьмы. Таким образом, они могли облегчить участь заключённого или сделать его более несчастным, могли определять силу порки, могли заявлять о сопротивлении при аресте. Очевидны возможности применять власть и получать материальную пользу в таких ситуациях.

Те ранжированные чиновники, которые хотели сохранить свой контроль над многочисленной массой хорошо устроившихся мелких чиновников, пускали в ход все административные и дисциплинарные средства, которых были им позволены. В эпоху правления династии Цин китайские чиновники пытались ограничить длительность службы мелких чиновников. И хотя такой контроль укрепил власть ранжированных чиновников над низшими служащими, издержки, вызванные ухудшением навыков и опыта последних, были весьма значительными.

Мелких чиновников, которые злоупотребляли своей властью с явным ущербом для правительства, следовало строго наказывать. Эта сторона дела чётко определена в 'Артхашастре', в династических уставах Китая, а также в других наставлениях по агродеспотическому управлению государством. Для писцов и блюстителей порядка, которые были нечестными или прибегали к вымогательству, последний свод законов имперского Китая установил наказания, варьировавшиеся от штрафа до постоянной ссылки и казни через удушение. Приводимые в связи с этим законом случаи показывают, что высшие чиновники наказывали без колебаний, когда считали это нужным.

В борьбе между чиновниками и мелкими чиновниками последних никогда нельзя было подчинить полностью. Но они не могли нарушить структуру бюрократического аппарата, что позволяло ранжированным чиновникам оказываться со временем хоть и не полными победителями, но теми, кто обладает высшим юридическим, административным и экономическим влиянием.