Александр Бандурка - Административный процесс

Важное место в деятельности судов занимают и дела по обжалованию неправомерных действий (бездействия) органов и должностных лиц, нарушающих права граждан.

Как известно, законодательство Союза ССР шло по пути определения конкретных действий должностных лиц, которые могут быть обжалованы в судебном порядке. В известной мере это положение сохраняется и до настоящего времени. Определенную роль в этом сыграла позиция некоторых ученых, высказавших пожелание точно определить перечень действий должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд. Однако этот путь существенно сужает сферу судебного контроля за законностью действий должностных лиц. Как бы ни был широк подобный перечень, сложно предусмотреть в нем весь спектр обжалуемых в суд действий должностных лиц и поэтому в законодательстве не должно быть ни краткого, ни расширенного, ни примерного, ни исчерпывающего перечня действий должностных лиц, обжалование которых возможно в судебном порядке [73] См.: Тихиня В.Г. Жалобы на неправомерные действия должностных лиц // Проблемы советского государствоведения. Минск, 1989. С. 40. .

В настоящее время вопросы обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, нашли свое отражение в гл. 31-А ГПК в рамках производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, где законодатель четко установил (ст. 248 2ГПК), что к действиям должностных лиц, совершенным с нарушением закона, с превышением полномочий и ущемляющим права граждан, следует отнести действия, в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему законом или другим нормативным актом, а также незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности.

Важное место в общей структуре административно-процессуальной деятельности органов государства отводится милиции. В соответствии с Законом Украины «О милиции» милиция – государственный вооруженный орган исполнительной власти, защищающий жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Назначение милиции обусловлено рядом специфических аспектов ее правового положения, форм и методов осуществления возложенных на нее задач. Наряду с этим, работники милиции выступают в качестве представителей власти, наделенных широкими правами в целях претворения в жизнь государственных установлений.

Важнейшим направлением в деятельности милиции выступает административная деятельность, в процессе которой ее работники, аппараты и службы руководствуются нормами административного права, вступают в разнообразные правоотношения, в т.ч. и административно-процессуальные правоотношения с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами и их должностными лицами.

Административно-властный характер административной деятельности милиции проявляется в том, что работники милиции как представители власти осуществляют возложенные на них функции от имени государства. При этом они реализуют широкий круг служебных полномочий в пределах строго определенной законом компетенции.

Прежде всего органы милиции выступают в качестве субъекта рассмотрения дел об административных правонарушениях. К их ведению отнесен значительный массив дел об административных правонарушениях. В частности, они рассматривают дела о нарушениях общественного порядка, нарушениях правил о валютных операциях, нарушениях правил паспортной системы, правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины иностранцев и лиц без гражданства, правил дорожного движения, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, правил пользования средствами транспорта, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, а также о правонарушениях, связанных с незаконным отпуском и незаконным приобретением бензина и иных горюче-смазочных материалов. Конкретный перечень административных деликтов, рассматриваемых органами милиции, содержится в ст.222 КоАП Украины. В зависимости от видов конкретных административных правонарушений, рассматривать дела о правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел (милиции) имеют право начальники органов внутренних дел и их заместители, начальники или заместители начальника органа внутренних дел на транспорте, иных органов внутренних дел, приравненных к отделам (управлениям) внутренних дел исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, начальники отделений милиции, а также начальники либо заместители начальников отделений (отдела, управления, Главного управления) Государственной автомобильной инспекции, начальники либо заместители начальника отдела (управления, Главного управления) Дорожной милиции, командиры либо заместители командиров отдельных подразделений дорожно-патрульной службы, работники Государственной автомобильной инспекции, имеющие специальные звания. В определенных законом случаях такого рода полномочия осуществляются также участковыми инспекторами милиции.

Важная роль отводится милиции при осуществлении административно-процессуальной деятельности по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – административного задержания, доставления правонарушителя, личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов.

Органы милиции обладают широкими полномочиями по реализации административно-предупредительных мер и мер административного пресечения. В ходе их реализации работники милиции наделены правом применять специальные средства и оружие в соответствии с требованиями, закрепленными в законодательстве.

Еще одним направлением деятельности милиции как субъекта административного процесса является обеспечение безопасности дорожного движения и контроля за техническим состоянием автомобильного транспорта.

Широкий круг регистрационно-разрешительных производств также осуществляется органами милиции. Так, ими осуществляется регистрация транспортных средств, выдача разрешений на приобретение, хранение и перевозку огнестрельного оружия, выдача разрешений на право управления транспортными средствами, разрешений на движение транспортных средств со сверхгабаритными, опасными грузами и т.д.

К числу административно-юрисдикционных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов. В отдельных случаях такого рода комиссии могут образовываться и при исполнительных комитетах поселковых, сельских Советов народных депутатов с разрешения исполнительного комитета вышестоящего Совета.