Александр Бандурка - Административный процесс

В практической деятельности милиции ведется учет всех случаев применения специальных приемов, а не только действий, в результате которых был причинен вред здоровью нарушителя.

Специальные средства определяют разнообразные технические способы воздействия на правонарушителя , а в некоторых случаях – также на транспортные средства с целью пресечения противоправной ситуации. Основания, порядок применения специальных средств закреплены также Правилами применения специальных средств при охране общественного порядка в Украинской СССР, утвержденными Постановлением Совета Министров УРСР от 27.02.1991 г. [90] ЗП УРСР. 1991. № 3. Ст.18. № 49 с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 28.10.1992 г. № 597 и от 30.07.1993 г. № 583.

В соответствии со ст.14 Закона Украины «О милиции» специальные средства применяются в случаях, когда были использованы и не дали желаемого результата все другие формы предварительного воздействия на правонарушителей:

а) для защиты граждан и самозащиты от нападения и других действий, которые создают угрозу их жизни или здоровью;

б) для прекращения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;

в) для отражения нападения на дома, помещения, сооружения и транспортные средства, независимо от их принадлежности, или их освобождения в случае захвата;

г) для задержания и доставления в милицию или иное служебное помещение лиц, которые совершили правонарушение, а также для конвоирования и содержания лиц, задержанных и арестованных, взятых под стражу, если указанные выше лица оказывают сопротивление работникам милиции или если есть основания считать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;

д) для прекращения массового захвата земли и иных действий, которые могут привести к столкновению групп населения, а также действий, которые парализуют работу транспорта, жизнедеятельность населенных пунктов, посягают на гражданское спокойствие, жизнь и здоровье людей;

е) для прекращения сопротивления работнику милиции и другим лицам, которые выполняют служебные или гражданские обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

ж) для освобождения заложников.

Приведенный перечень оснований применения специальных средств является исчерпывающим и расширению не подлежит.

Все специальные средства, которые применяются в правоохранительной деятельности милиции, подразделяются на две группы: средства активной обороны и средства обеспечения специальных операций. Указанные Правила к числу специальных относят и средства индивидуальной защиты, с чем сложно согласиться. Специальные средства применяются к правонарушителям, именно поэтому они принадлежат к средствам административного принуждения. Средства же защиты не применяются, а используются при охране общественного порядка, с принуждением это использование никак ни связано. В законодательстве термины «применение» и «использование» четко разграничиваются. Принимая во внимание сказанное, средства индивидуальной защиты нельзя считать средствами административного принуждения.

Средствами активной обороны являются резиновые палки, наручники, средства связывания, ручные газовые гранаты, а также патроны с газовыми гранатами, баллончики и пистолеты со слезоточивым газом. К средствам обеспечения специальных операций относятся рюкзачные аппараты «облако», светошумовые приспособления отвлекающего действия, патроны с резиновыми пулями, водометы, бронемашины и другие специальные транспортные средства, приспособления для принудительной остановки транспорта, приспособления для открытия помещений, захвата правонарушителей. Кроме этого, при охране общественного порядка могут также использоваться служебные собаки. Указанные Правила, а также ведомственные нормативные акты устанавливают особенности использования большинства из перечисленных средств, на которые следует обращать внимание.

Резиновые палки в практической деятельности милиции применяются чаще, чем другие специальные средства. Запрещается наносить удары ими по определенным частям тела человека: голове, шее, ключичной области, животу, половым органам. Такой запрет не всегда может быть соблюден, потому что ситуация, в которой применяются эти средства, как правило, быстротечные, изменчивые и у работника милиции нет времени выбирать области ударов.

Наручники, в соответствии с Инструкцией об организации работы дежурной части (п 4.4. 8.1), используются при задержании и конвоировании арестованных и задержанных в следующих случаях: оказание ими физического сопротивления конвою, при попытке нападения на конвой или на состав суда; задержание при попытке бегства; при наличии сведений о намерении этих лиц покончить жизнь самоубийством или совершить побег; при наличии распоряжения председательствующего на суде; признание лица судом особо опасным рецидивистом; конвоирование особо опасных преступников; конвоирование в самолетах, автомобилях. Беспрерывное содержание в наручниках допускается не более 2 часов, после чего они снимаются на время до 15 мин. Применение наручников в помещении органов внутренних дел оформляется актом.

Связывание осуществляется средствами, которые исключают возможность нанесения телесных повреждений задержанному (специальными ремнями из брезентовой ткани), и применяется для прекращения буйства и бесчинства задержанных и арестованных, когда другими средствами остановить их действия невозможно, а также для задержания и конвоирования преступников, когда есть основания полагать, что они пытаются совершить побег или нападение на работников милиции или граждан, а также покалечить себя или совершить самоубийство. Нахождение в связанном состоянии, как и в наручниках, не должно превышать 2 часов. При каждом случае связывания составляется акт с указанием, когда, где, против кого и при каких обстоятельствах применено это средство, продолжительности нахождения лица в связанном состоянии, а также фамилии и адреса понятых. Технические правила применения связывания предусмотрены указанной Инструкцией (п. 4.4.8.2).

При использовании слезоточивых веществ запрещается прицельная стрельба по правонарушителям, раскидывание и отстреливание гранат в толпу, повторное применение их в пределах зоны поражения в период действия этих веществ. Отдельные вещества могут использоваться только на открытой местности. Следует отметить, что в деятельности милиции эти вещества используются очень редко. Инструкция о порядке приобретения, хранения, выдачи и использования газовых пистолетов и баллончиков, утвержденная приказом МВД Украины от 30.12.1992 г. № 751, предусматривает, что эти средства применяются, исходя из тактико-технических действий специальных средств или не ближе одного метра от правонарушителя.