Александр Бандурка - Административный процесс

Кроме того, Закон Украины «О милиции» дополнен ст.15 1«Гарантии личной безопасности вооруженного работника милиции», которая гласит: «Работник милиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в обстановке, которая сложилась, могут возникнуть обстоятельства к его применению. При задержании преступников или правонарушителей либо лиц, которых работник милиции подозревает в совершении преступления или правонарушения, а также при проверке документов у подозрительных лиц, работник милиции может привести в готовность огнестрельное оружие, что является предостережением о возможности его применения.

Попытка лица, которое задерживается работником милиции с огнестрельным оружием в руках, приблизиться к нему, сократив при этом определенное им расстояние, или дотронуться к оружию, дает работнику милиции право применить огнестрельное оружие».

Порядок применения огнестрельного оружия, кроме общих правил, которые были рассмотрены выше, Законом Украины «О милиции» детально не определен. Этот порядок установлен в ст.ст. 217, 218, 219, 220, 221 УППСМ. Применению оружия должно предшествовать предупреждение лицу о таком намерении. В Законе не указано, как именно должно быть сделано предупреждение. Военные уставы в таких случаях предусматривают предупреждение окликом «Стой, стрелять буду!» и выстрелом вверх. При непосредственной угрозе жизни и здоровью людей огнестрельное оружие может применяться на поражение без предупреждения.

Часть 2 ст.15 Закона Украины «О милиции» устанавливает запрет на применение и использование огнестрельного оружия при значительном скоплении людей, если от этого могут пострадать посторонние лица. Из сказанного можно сделать вывод, что огнестрельное оружие можно применять и в многолюдных местах при обеспечении безопасности окружающих.

Наряду с органами внутренних дел, достаточно широким кругом полномочий по осуществлению административно-предупредительных мер и мер административного пресечения наделены органы государственной санитарно-эпидемиологической службы при обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения.

К числу административно-предупредительных мер в этой сфере относятся: посещение объектов для проведения проверок соблюдения санитарного законодательства; истребование от юридических лиц и граждан данных, характеризующих санитарное и эпидемическое состояние объектов и здоровье людей; введение карантина и иных особых условий и режима работы в случае возникновения или угрозы возникновения или распространения особо опасных и опасных инфекционных заболеваний, массовых отравлений, радиационных поражений населения; запрещение въезда на территорию Украины отдельных лиц и транспортных средств; административное выдворение из пределов Украины иностранных граждан и лиц без гражданства, инфицированных вирусом СПИД; проведение обязательных профилактических прививок; обязательные медицинские освидетельствования состояния здоровья определенных групп работников и граждан; обязательное медицинское наблюдение; принудительная госпитализация лиц, страдающих особо опасными инфекционными заболеваниями; временное отстранение граждан от работы или иной деятельности.

Мерами административного пресечения, применяемыми органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, выступают: требование к нарушителю санитарного законодательства прекратить противоправное поведение; приостановление или прекращение инвестиционной деятельности; ограничение, временное запрещение или прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций, объектов любого назначения, технологических линий, машин и механизмов, выполнения отдельных технологических операций, пользования плавающими средствами, подвижным составом и самолетами; ограничение, временное запрещение или прекращение строительства, реконструкции и расширения объектов; ограничение, остановка или запрещение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ; временное запрещение производства, использования и реализации химических веществ, продуктов питания, технологического оборудования, строительных материалов, биологических средств, товаров народного потребления, источников ионизирующих излучений; изъятие из реализации (конфискация) продуктов питания, химических и радиоактивных веществ, биологических материалов; опечатывание (опломбирование) помещений, источников энергии, агрегатов, механизмов и иного оборудования.

Порядок и сроки проведения указанных мер достаточно детально регламентируются законодательными актами Украины, в частности, законами Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О предупреждении заболевания СПИДом и социальной защите населения», а также рядом ведомственных нормативно-правовых актов, например, Инструкцией о порядке внесения представления об отстранении лиц от работы или иной деятельности, утвержденной приказом Министерства охраны здоровья Украины от 14 апреля 1995 г. № 66, Инструкцией о порядке изъятия из реализации (конфискации) опасных для здоровья продуктов питания, химических и радиоактивных веществ, биологических материалов, утвержденной приказом Министерства охраны здоровья Украины от 14 апреля 1995 г. № 68, Инструкцией о порядке применения государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины мер административного пресечения (ограничение, временное запрещение, запрещение, приостановление, прекращение), утвержденной приказом Министерства охраны здоровья Украины от 14 апреля 1995 г. № 67.

Являясь составной частью административного процесса, производство по делам об административных правонарушениях отграничивается от других видов производств по ряду критериев. К ним относятся особенности органов, осуществляющих производство, специфика актов, которыми оформляется процессуальная деятельность, процедуры их оформления, его быстрота и экономичность.

Процессуальная деятельность развивается последовательно, и каждая из стадий характеризуется присущими только ей особенностями. Каждая стадия необходима для достижения общих целей и разрешения закрепленных в законе задач производства. Различают четыре стадии: 1) возбуждение дела об административном правонарушении. 2) рассмотрение дела и вынесение по нему постановления. 3) обжалование и опротестование постановления по делу. 4) исполнение вынесенного постановления. Напомним, что процессуальная стадия представляет собой относительно отграниченную, выделенную во времени и логически связанную совокупность процессуальных действий, направленную на достижение определенных целей и разрешение соответствующих задач, функционально сообразующуюся с ними, отличающуюся кругом субъектов и получающую закрепление в соответствующих процессуальных актах.