Александр Бандурка - Административный процесс

Вопрос о месте таможенного права в правовой системе государства решается неоднозначно. Вопрос о том, образуют ли действующие в сфере таможенных правоотношений нормы самостоятельную отрасль национального права или же входят в состав той или иной отрасли в качестве ее обособленных комплексов-институтов или подотраслей права, является дискуссионным.

До недавнего времени считалось, что таможенное право так или иначе входит в право административное. Однако сейчас все чаще высказывается мнение о том, что таможенное право представляет собой самостоятельную отрасль национального права.

Субъектами таможенных правоотношений являются таможенные органы и их должностные лица. В Таможенном кодексе Украины (ТК Украины), в отличие от Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП), указаны органы государственного регулирования таможенным делом (ст. 8), а также перечислены органы управления таможенным делом (ст.9). Таможенные органы относятся к правоохранительным органам (ст. 17 ТК Украины). Примечательно, что согласно Основам таможенного законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств, этот статус имеют и таможенные органы стран СНГ (ч.1 ст. 6 Основ).

В результате анализа норм КоАП и Таможенного кодекса Украины, регламентирующих соответствующий порядок производства, можно определить следующее.

1. Производство по делам о нарушении таможенных правил ведется в соответствии с Таможенным кодексом Украины, а в части, не регулируемой им, – в соответствии с законодательством Украины об административных правонарушениях (ст. 121 ТК Украины).

2. Согласно ст. 122 ТК Украины составляется протокол о нарушении таможенных правил, а не об административных правонарушениях. Однако как за административные правонарушения, так и за нарушения таможенных правил налагаются административные взыскания, о чем выносится соответствующее постановление.

3. Производство по делам о нарушении таможенных правил ведется только должностными лицами таможенных органов.

4. Статья 123 ТК Украины регламентирует право поручения производства отдельных действий должностному лицу другого таможенного органа Украины. В КоАП четко установлен перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

5. В ТК Украины, в отличие от КОАП, не включены некоторые нормы, а именно:

– отдельными нормами КоАП установлен упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях в случаях, когда предупреждение как мера административного взыскания фиксируется иным установленным способом, а штраф налагается и взимается на месте совершения правонарушения;

– для некоторых видов административных правонарушений (например, мелкое хулиганство) предусмотрен ускоренный порядок рассмотрения;

– за отдельные правонарушения возможно наложение административных взысканий без составления протокола, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает налагаемое взыскание;

– в КоАП указан перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за административные правонарушения (ст.ст.34,35 КоАП), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях (ст.247 КоАП).

6. Отличается процессуальный порядок выяснения обстоятельств. Так, в КоАП предусмотрено, что фактические данные, на основе которых уполномоченный орган (должностное лицо) устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, устанавливаются и на основании объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевших, свидетелей (ст.251 КоАП). Статья 124 ТК Украины предусматривает проведение опроса лиц по существу дела. Об опросе составляется протокол по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом Украины.

7. Отличия имеются в составе и порядке применения мер обеспечения производства. В КоАП установлены следующие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст.260): административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов. В ТК Украины такие меры прямо не оговорены, однако приведены административно-юрисдикционные полномочия таможенных органов для осуществления производства по делам о нарушении таможенных правил: составление протокола; поручение на производство действий по делу о нарушении таможенных правил; опрос лиц; административное задержание; истребование документов, необходимых для рассмотрения дела; производство таможенных обследований; изъятие предметов и документов; оценка предметов; предъявление предметов и документов для опознания; экспертиза; проведение проверки отдельных сторон деятельности предприятий.

Применения административного задержания предусмотрено и КоАП и ТК Украины. В ТК Украины его максимальный срок ограничен тремя часами. Его имеют право производить должностные лица таможенных органов Украины по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. В КоАП перечень уполномоченных органов (должностных лиц) значительно шире. Кроме того, в ст.262 КоАП четко регламентирована компетенция каждого органа (должностного лица) в зависимости от административного правонарушения.

8. Сроки наложения административного взыскания одинаковы – как в случае нарушения таможенных правил, так и в случае административного правонарушения (чч.1,2 ст.139 ТК Украины; чч.1,2 ст.38 КоАП). Исключение составляют случаи применения конфискации предметов контрабанды.

9. Статья 142 ТК Украины устанавливает право должностного лица таможенного органа Украины, рассматривающего дело, в случае малозначительности совершенного нарушения таможенных правил освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Вместе с тем в ТК Украины не указана норма, позволяющая квалифицировать нарушение таможенных правил как малозначительное.

10. Срок обжалования постановления, вынесенного таможенным органом, и постановления об административном правонарушении одинаков – 10 дней со дня его вынесения. Значительные отличия имеются в порядке обжалования постановлений. Так, согласно ст. 143 ТК Украины жалоба может быть подана в Государственный таможенный комитет Украины или в районный (городской) народный суд по местонахождению таможни, вынесшей постановление. Статья 288 КоАП устанавливает порядок обжалования в зависимости от органа, вынесшего постановление.

11. Порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий, вынесенных таможенным органом и уполномоченным органом (согласно КоАП), имеет определенные отличия. Прежде всего, в КоАП прямо оговорена обязательность постановления (ст.298). Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом (должностным лицом), вынесшим постановление. Согласно 2 ст. 147 ТК Украины таможенный орган обращает постановление к исполнению или самостоятельно, или путем направления финансовому органу или учреждениям банка Украины уведомления об обращении постановления к исполнению, а в некоторых случаях – через судебного исполнителя.